“吃不飽”又“放不下” 危險廢物如何安身

　　2019年3月21日，江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)天嘉宜化工有限公司特大爆炸事故震驚全國，之后的調(diào)查報告確認(rèn)為“危廢長期違法貯存”引發(fā)爆炸。

　　一年過去了，由危廢引發(fā)的事故卻仍有發(fā)生。危廢引發(fā)的安全事故如何才能杜絕？源頭如何才能減量？全流程監(jiān)管如何才能落到實(shí)處？太多的問題還需要行業(yè)給出正確答案。

　　存量漸增風(fēng)險極大

　　由于危廢處理程序和環(huán)節(jié)復(fù)雜，如果分類不專業(yè)或者根本不分類、堆積時間過長、環(huán)境密閉不通風(fēng)、甚至外界影響等因素都有可能引發(fā)危害事故。去年以來先后發(fā)生多起火災(zāi)事故，說明“3·21”事故絕非偶然。

　　根據(jù)2018年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2012~2017年，我國危廢產(chǎn)生量年復(fù)合增長率為15%，2018年在8400萬噸左右；2012~2017年我國危廢處置量年復(fù)合增長率達(dá)到29.5%，2018年在2900萬噸左右。而根據(jù)各地環(huán)保部門公布的危廢經(jīng)營許可證核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，截止2019年6月30日，全國危廢核準(zhǔn)規(guī)模為9961.42萬噸/年(其中綜合經(jīng)營規(guī)模為8701.86萬噸/年，收集經(jīng)營規(guī)模為959.56萬噸/年)，但實(shí)際綜合產(chǎn)能利用率(實(shí)際處理量/核準(zhǔn)規(guī)模)僅為30%。

　　石油和化工行業(yè)危險廢物管理問題也極為突出，危廢產(chǎn)生量大、種類多、成分復(fù)雜、處理處置難度大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全行業(yè)每年危險廢物產(chǎn)生量約1500萬噸左右。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月底，總計2181家企業(yè)獲得省級危廢處理資質(zhì)，但60%以上的企業(yè)危廢處理產(chǎn)能不足2萬噸/年。石油和化工企業(yè)危險廢物堆存量持續(xù)上升，帶來的隱患、風(fēng)險不言而喻。

　　紹興上虞泰盛環(huán)保科技有限公司執(zhí)行董事陶建國介紹說，化工生產(chǎn)產(chǎn)生的危廢成分復(fù)雜，有時會因原料、工藝、工藝參數(shù)變化產(chǎn)生的危廢組成發(fā)生變化，在實(shí)際生產(chǎn)中，一些企業(yè)重視產(chǎn)品生產(chǎn)過程的安全工作，但是對危險廢物的處置和暫存過程不重視，極易引發(fā)重大安全事故，危廢物料在長期存放過程中，部分物料可能會發(fā)生分解放熱，如果物料存放場所通風(fēng)條件差，極易發(fā)生熱量積聚而加速分解，最后引發(fā)著火、爆炸等重大事故，江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故就是一個典型的案例。

　　處理能力開始閑置

　　“前幾年環(huán)保企業(yè)不計成本、瘋狂掃貨式地進(jìn)行行業(yè)并購，但去年未再出現(xiàn)，而且新增危險廢物投資項目數(shù)量未見增加。”中國再生資源回收利用協(xié)會危廢專業(yè)委員會副秘書長李靜指出。

　　其實(shí)，這種狀況和“3.21”不無關(guān)系?！?·21”后，各地紛紛加強(qiáng)對化工企業(yè)和化工園區(qū)的安全、環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，有的市縣甚至做出了不再發(fā)展化工行業(yè)、對原有化工企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)的決定。一年來，全國化工行業(yè)集中清理整頓對危廢處置市場產(chǎn)生的正負(fù)兩方面效應(yīng)都非常明顯。

　　根據(jù)該協(xié)會對已投運(yùn)危險廢物經(jīng)營單位的調(diào)查，一些經(jīng)營單位產(chǎn)能利用率有所下降，市場上尋找危險廢物“貨源”的難度開始加大，競爭趨于激烈。

　　此外，2019年危廢處理價格呈現(xiàn)“拐點(diǎn)”苗頭，危險廢物處置價格上漲態(tài)勢不再延續(xù)，一些地區(qū)出現(xiàn)危險廢物處置價格下降。今年一季度，受新冠肺炎疫情影響，化工企業(yè)生產(chǎn)滯后，危險廢物處置需求降低，焚燒價格持續(xù)下跌。

　　“吃不飽”又“放不下”

　　一方面是工業(yè)企業(yè)危險廢物大量堆積，形成危險隱患，另一方面是危廢處理企業(yè)“吃不飽”。這種情況背后的原因是什么呢？工業(yè)危廢綜合產(chǎn)能利用率低的一個核心原因可能在于產(chǎn)能區(qū)域性錯配嚴(yán)重。

　　記者拿到的一份資料顯示，截至2019年6月30日，全國共有2474家企業(yè)持有2630張危廢經(jīng)營許可證。其中江蘇有449家企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模為1319.8萬噸/年，位居全國第一；浙江有246家企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模為648.18萬噸/年；山東有137家企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模為758.19萬噸/年。而第一經(jīng)濟(jì)大省廣東以及京津滬等直轄市的經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模卻相去甚遠(yuǎn)。

　　“除了區(qū)域因素，結(jié)構(gòu)因素也不容忽視?！遍L期從事危廢處置業(yè)務(wù)的浙江貴大貴金屬有限公司副總經(jīng)理陳建飛介紹說，一般危廢處理企業(yè)更傾向于建設(shè)高價值的危廢處理產(chǎn)能，譬如貴金屬加工；而因技術(shù)和盈利性原因，部分附加值不高的危廢處置產(chǎn)能不足，譬如各類灰渣、廢料的處理。

　　危廢資質(zhì)中細(xì)分小類眾多，但當(dāng)?shù)貙?shí)際需求往往與資質(zhì)種類不匹配。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國危廢處理市場呈“小散弱”特點(diǎn)，其中行業(yè)前十企業(yè)的市場占有率不足10%，能處理25種以上危廢的公司僅占全國總數(shù)1%左右，處理種類小于5種的公司占比達(dá)到88%，大部分企業(yè)危廢處置規(guī)模小于50噸/日，所以生產(chǎn)企業(yè)不愿選擇這種業(yè)務(wù)單一、規(guī)模小的危廢處理企業(yè)。

　　陳建飛指出，從生產(chǎn)企業(yè)角度考慮，還有一個原因，就是考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素，受制手續(xù)環(huán)節(jié)，以及自身配套，企業(yè)自行處置占比大。由基于成本考量，生產(chǎn)企業(yè)會盡量少處理、多堆積，堆積多了就容易形成新的安全隱患。

　　源頭減量資源化利用

　　針對上述問題，有專家認(rèn)為：可從化工危廢產(chǎn)生的起始階段，加強(qiáng)鑒定識別分類，提高資源化利用，有效減少需要處理的危廢數(shù)量。

　　陶建國建議，應(yīng)鼓勵企業(yè)開展危險廢物減量化、資源化利用。危廢的減量化工作要從源頭減排、資源化利用和未端治理相結(jié)合，在源頭治理上要通過工藝優(yōu)化、裝置提升等手段提高產(chǎn)品收率，消除或減少產(chǎn)生量，若無法從源頭上削減危廢產(chǎn)生量，則想辦法進(jìn)行資源化利用，如開發(fā)以危廢為原料的下游產(chǎn)品，變廢為寶。既無法源頭減量化，又無法進(jìn)行資源化利用的危廢，只能進(jìn)行末端治理，在末端治理上盡量選用減量化效果明顯的技術(shù)，如焚燒處理等。同時，建議政府鼓勵有富裕處置能力的企業(yè)承接處置外單位的危廢，當(dāng)然外單位危廢類別要符合處置裝置審批時可接收的危廢類型，一方面可以擴(kuò)大地區(qū)的危險廢物處置能力，另一方面降低企業(yè)的危廢處置成本。

　　值得關(guān)注的是，各地“無廢城市”建設(shè)也將帶來危廢管理理念、運(yùn)營模式的深刻變化?！盁o廢城市”建設(shè)首先是減少廢物的產(chǎn)生，其次是廢物盡可能資源化利用，最后才是安全無害處置。

　　近年來危廢處理投資增長最快的是綜合焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等領(lǐng)域，這固然反映了當(dāng)前危險廢物處置需求的現(xiàn)實(shí)，但把太多資源集中于“最后一道門”，容易加大資源消耗壓力和環(huán)境風(fēng)險。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)政策的修訂，將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，納入企業(yè)危險廢物管理的責(zé)任清單中，“減少產(chǎn)生”是挑戰(zhàn)，一些有條件的化企已經(jīng)著手開展危廢處置業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，海灣集團(tuán)自搬遷以后，生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的危險廢物主要是廢包裝物、精餾殘渣、廢試劑(瓶)、廢活性炭、廢機(jī)油、廢催化劑等，每月需要處置約20噸，目前除部分輕重組分(可回收)外，全部委托海灣集團(tuán)旗下海灣新材料科技有限公司處置。

　　海灣集團(tuán)還承擔(dān)了青島市危廢處置的工作任務(wù)，項目于2017年6月開工建設(shè)，焚燒裝置于2019年初正式投入運(yùn)行，可處理HW02-HW50中的41大類固體廢物；1萬噸/年物化處置、4.5萬噸/年的固化裝置和安全填埋場，均在2019年上半年投產(chǎn)運(yùn)行；醫(yī)療廢物項目于2019年10月底竣工，12月底正式投產(chǎn)試運(yùn)行，日處理能力50噸。為解決青島市廢鹽、重金屬類危廢的處置問題，該公司還將投資5億元，建設(shè)年處置3萬噸危險廢物的剛性結(jié)構(gòu)填埋場項目。

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員鞠振平表示，山東是化工大省，受利用處置技術(shù)、設(shè)施等影響，危廢大量貯存，危險廢物污染防治工作面臨的形勢還十分嚴(yán)峻。下一步要盡快補(bǔ)齊短板，運(yùn)用市場手段推進(jìn)危險廢物處置設(shè)施項目建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量基本匹配。

　　跨區(qū)域解決產(chǎn)能錯配

　　近幾年，危廢處理行業(yè)因資質(zhì)壁壘及區(qū)域規(guī)劃等問題導(dǎo)致區(qū)域供需不平衡，跨省轉(zhuǎn)運(yùn)、處置現(xiàn)象較多。去年9月，河南、江西、寧夏等地跨省轉(zhuǎn)移危廢申請被拒，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

　　為此，生產(chǎn)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)提出，推動建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險廢物處置體系，目標(biāo)是各省(區(qū)、市)危險廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理。

　　山東華魯恒升化工股份有限公司環(huán)保工程師田文平表示，一般來說，危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移非常便捷，但是由于一些種類的危廢數(shù)量過多，而周邊區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營單位處理能力又不足；或是部分危廢種類特殊、產(chǎn)生量少，而周邊區(qū)域未建設(shè)對應(yīng)處理設(shè)施等原因，導(dǎo)致了部分危廢仍需跨省轉(zhuǎn)移，而跨省轉(zhuǎn)移仍需審批，調(diào)節(jié)彈性小。

　　“跨區(qū)域合作是解決產(chǎn)能錯配的重要途徑，而且跨區(qū)域協(xié)同有利于形成規(guī)模效應(yīng)、降低成本?！鄙綎|省環(huán)科院環(huán)境咨詢中心主任秦霄鵬介紹說，2018年，川渝兩地就簽署《危廢跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》開啟深度合作。但是，跨區(qū)域合作的推行也具有一定難度。一方面，我國實(shí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，手續(xù)復(fù)雜，各省管理制度不統(tǒng)一，審批耗時長；另一方面，危廢潛在環(huán)境和安全風(fēng)險很大，危廢接收區(qū)域的環(huán)境容量各有不同，許多區(qū)域并不愿接危廢這塊“燙手山芋”。

　　針對上述情況，生態(tài)環(huán)境部《指導(dǎo)意見》提出，探索以“白名單”方式對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡化許可，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以解決跨區(qū)域合作的難點(diǎn)。

　　秦霄鵬建議，國家危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)一步深化，基本形成全國一張網(wǎng)，為危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批、監(jiān)管和省域間危險廢物利用處置合作打下基礎(chǔ)。

　　探索全生命周期管理

　　當(dāng)前，我國在危廢領(lǐng)域已經(jīng)從法律、建設(shè)規(guī)劃、專項行動、技術(shù)規(guī)范、全生命周期監(jiān)管政策、督察等多層次建立了頂層設(shè)計框架，并不斷彌補(bǔ)短板。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步修改完善形成了《國家危險廢物名錄(修訂稿)》(二次征求意見稿)。該征求意見稿的內(nèi)容調(diào)整主要是根據(jù)行業(yè)需求，結(jié)合不同細(xì)分行業(yè)的實(shí)際工藝技術(shù)和產(chǎn)品副產(chǎn)品，殘渣特點(diǎn)等相對動態(tài)的進(jìn)行調(diào)整，而不是一成不變。

　　啟迪環(huán)境固再中心危廢醫(yī)廢事業(yè)部副總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)房建忠認(rèn)為，這個趨勢應(yīng)該是一個科學(xué)的態(tài)度，收緊并管住該管的，對于實(shí)際生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染做到可控，可利用，或者可以轉(zhuǎn)化無害的類別，充分的判別分析評估，符合豁免條件的回逐步添加到豁免名單，這是一個積極信號，同時也鼓勵開辟各種科學(xué)的協(xié)同處置渠道，充分利用現(xiàn)有資源。危廢產(chǎn)生的企業(yè)可升級優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，通過技術(shù)升級優(yōu)化提高原材料消耗和副產(chǎn)物產(chǎn)生量，做到源頭控制，總量減少；根據(jù)副產(chǎn)物特點(diǎn)和生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，進(jìn)行副產(chǎn)物的二次利用，減少終端廢物的產(chǎn)生量。

　　危險廢物從哪里來、到哪里去，點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)就可以全程跟蹤去向，如有異常還能自動預(yù)警并在線追溯。目前已啟用的舟山市危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)，通過信息化和智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了危廢網(wǎng)上申報、審批，以及轉(zhuǎn)移、處置全過程監(jiān)管。

　　據(jù)介紹，只要危廢轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單一創(chuàng)建，系統(tǒng)就會自動形成運(yùn)輸軌跡圖，而且危廢產(chǎn)生端和處置端都要過磅確認(rèn)。如果危廢在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)重量不符、運(yùn)輸路線異常、車輛超時等問題，系統(tǒng)會自動預(yù)警。預(yù)警后生態(tài)環(huán)境部門只需向企業(yè)核實(shí)，即可確認(rèn)途中是否出現(xiàn)了突發(fā)情況，或者運(yùn)輸單位出現(xiàn)了一些違法行為。

　　針對危廢暫存問題，陶建國建議要強(qiáng)化對危險廢物熱安全性評估，評估物料堆放過程的安全性；控制危險廢物廠區(qū)內(nèi)的堆放量，禁止把大量的高風(fēng)險的危險廢物暫存在倉庫；企業(yè)要加強(qiáng)對危險廢物堆放場地的規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施。此外，建議將位于同一工業(yè)園區(qū)內(nèi)的特定企業(yè)產(chǎn)生的特定種類危險廢物作為生產(chǎn)原料進(jìn)行定向利用的，可以免于領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證，這對集團(tuán)型企業(yè)內(nèi)部固廢的資源化利用有很好的促進(jìn)作用，將打通廢物資源化利用最后一公里。

　　轉(zhuǎn)自：中國化工報

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