環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段 尚需創(chuàng)新機制嚴格監(jiān)管


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   作者:斯蘭 薛秀泓    時間:2016-03-03





  “十二五”期間,圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一戰(zhàn)略,環(huán)保作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入大發(fā)展時期。國家陸續(xù)出臺了包括“大氣十條”“水十條”在內(nèi)的多項重磅政策,引導(dǎo)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?;瘮U容,環(huán)保企業(yè)均進入快速成長期。根據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計,截至2015年年底,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計將達4.5萬億元。


  業(yè)內(nèi)人士表示,2016年是“十三五”開局之年,在經(jīng)過“十二五”期間的加速發(fā)展后,環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期進入關(guān)鍵的攻堅階段。然而,作為仍處于初始發(fā)展期的新興產(chǎn)業(yè)來說,我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策主導(dǎo)型特征仍十分突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化機制相對于傳統(tǒng)行業(yè)來說仍未完善,優(yōu)勢企業(yè)的做大做強仍存在諸多掣肘,一些細分行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象仍普遍存在。


  進入快速發(fā)展階段


  “十一五”以來,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段,年增速保持在15%以上。近年來,一系列重大環(huán)保規(guī)劃密集出臺,各項治理規(guī)劃覆蓋了污水處理、大氣治理、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點領(lǐng)域,開啟了環(huán)保行業(yè)巨大的市場空間。


  專家預(yù)測,我國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一,并將對全球綠色經(jīng)濟發(fā)展格局產(chǎn)生深遠影響。此外,環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展尤其是中西部地區(qū)發(fā)展具有重要意義。目前,環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)的分布呈現(xiàn)“一帶一軸”的總體分布特征,即環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和沿長江的“沿江發(fā)展軸”。


  行業(yè)高速發(fā)展的同時,也難以避免泥沙俱下。有不少環(huán)保企業(yè)反映,環(huán)保產(chǎn)業(yè)“重資本輕技術(shù)”的傾向日益明顯,由于具有初始性投資高、投資周期長、技術(shù)占比重、固定資產(chǎn)占比輕等行業(yè)特點,往往難以獲得銀行等金融機構(gòu)的融資支持,導(dǎo)致環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)外行“資本大鱷”橫行,擁有研發(fā)技術(shù)的公司反而被“逆向淘汰”。


  “大魚吃小魚不可怕,外行吃內(nèi)行才恐怖?!币晃辉诃h(huán)保領(lǐng)域耕耘多年的企業(yè)負責(zé)人說,今年在浙江的一個大型環(huán)保項目就是因為企業(yè)資金不足,拱手將項目讓給了一個剛剛進入環(huán)保領(lǐng)域的一家財大氣粗的公司。


  此外,不少企業(yè)重政府“關(guān)系”輕治理“技術(shù)”,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在研發(fā)能力薄弱、創(chuàng)新動力不足的問題。廣東慧信環(huán)保有限公司董事長譚銘卓坦言:“當(dāng)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)很熱門,很多企業(yè)都想涉足,但大多沒有掌握核心技術(shù),難以在行業(yè)立足,而很多為研究而研究的環(huán)保技術(shù)難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力?!?/br>


  面臨巨大資金缺口


  據(jù)不完全統(tǒng)計,2015年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)并購案約為120-140起,涉及交易金額約400億元,環(huán)保行業(yè)上市公司與各類投資公司產(chǎn)業(yè)并購基金總規(guī)模達200多億元,投資領(lǐng)域涉及固體廢棄物處理、水處理、大氣治理等多個領(lǐng)域。其中,10家公司涉及的11起并購案金額合計約147億元,占總交易金額的30%。然而,面對來勢洶洶的資本,業(yè)內(nèi)人士開始擔(dān)心會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。


  目前,我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的高潮已經(jīng)過去,污水處理、垃圾焚燒、電廠脫硫脫硝的處理率均已達到90%左右。大量資本涌入,必然造成整個行業(yè)的投資供大于求,其結(jié)果就是產(chǎn)能過剩,最終使得行業(yè)陷入長期低潮。


  但是對應(yīng)我國生態(tài)環(huán)境綜合考慮,環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依然很大,現(xiàn)階段市場擔(dān)憂的產(chǎn)能過剩只能說是結(jié)構(gòu)性過剩。


  隨著環(huán)保標準的提升,對環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的要求也越來越高,現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否能夠提供有效供給還是未知數(shù)。據(jù)環(huán)保部門測算,單就落實“大氣十條”和“水十條”每年投資需求約2萬億元,而各級財政只能提供10%-15%的資金,其余85%-90%的資金都需要社會資本進入。由此看來,環(huán)保產(chǎn)業(yè)治理資金仍有巨大缺口。綜合來看,環(huán)保產(chǎn)業(yè)一方面存在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩風(fēng)險,另一方面又面臨巨大的資金缺口。


  隨著政策性文件的陸續(xù)發(fā)布,政府與社會資本合作模式(PPP模式)的序幕正式拉開,隨著PPP模式不斷推廣,環(huán)保市場進一步向社會資本開放,“十三五”期間環(huán)保行業(yè)面臨著更大的發(fā)展空間。以財政部第二批PPP示范項目為例,水處理類的項目數(shù)量有50個,投資總額高達906.99億元,數(shù)量和金額分別占全部示范項目的24.3%和13.8%,加上大氣治理、固廢處理等環(huán)保類示范項目,投資規(guī)模還將進一步提升。


  然而由于市場地位融資能力的差異,面對著如此巨大的市場機遇,不同的企業(yè)卻是幾家歡喜幾家愁:大型上市公司或國有環(huán)保類企業(yè)可以憑借自身雄厚的資產(chǎn)規(guī)模和融資便利,積極參與到PPP項目中;而對于絕大多數(shù)的中小型環(huán)保企業(yè)而言,受制于捉襟見肘的資金鏈,他們很難得到PPP項目的投資機會,甚至有被逐步邊緣化的危險。


  創(chuàng)新治理商業(yè)模式


  業(yè)內(nèi)專家表示,要扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)研發(fā)動力不足的現(xiàn)象,亟須加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。在國家大力推行PPP、BOT模式發(fā)展環(huán)保項目的背景下,更加需要暢通以技術(shù)為核心的環(huán)保投融資機制。通過金融創(chuàng)新,為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供針對性服務(wù),盤活資金存量。


  此外,創(chuàng)新治理的商業(yè)模式,吸引社會資本進入亟須治理的相對空白領(lǐng)域。湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍舉例說,由于污染耕地的復(fù)雜性和隱蔽性,必須依靠社會力量,發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在土壤治理方面的專業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。他建議,政府可采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理,開展綜合環(huán)境服務(wù),采取“打捆”方式進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營,吸引社會投資。


  廣東科達潔能股份有限公司董事長邊程認為,當(dāng)前應(yīng)大力推進環(huán)保行業(yè)的垂直一體化管理機制改革。他說,我國環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實行屬地化管理,由此帶來的諸多問題為社會各界所詬病。目前現(xiàn)狀是,盡管環(huán)保法規(guī)定環(huán)保部門可以委托監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法,但是環(huán)境監(jiān)察在地方的地位仍不明確、不一致,環(huán)境監(jiān)察部門只是環(huán)境保護諸多內(nèi)設(shè)部門中的一個。在一些地方,盡管環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作出了很大成績,但很難頂住地方政府的壓力。而推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,將有力打破地方保護主義,加大執(zhí)法力度。


  對此,邊程建議,可以借鑒其他領(lǐng)域機制改革已經(jīng)形成的比較成熟的經(jīng)驗,在全國范圍內(nèi)選取試點省份,開展示范,形成可靠模式后推廣至全國。除此之外,他還建議未來的環(huán)保治理應(yīng)多借助社會力量,真正將學(xué)界、非官方機構(gòu)及社會公眾有序納入到管理體系中來,群策群力共同推進。


  轉(zhuǎn)自:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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