應(yīng)對(duì)十三五新格局 中國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待培育競(jìng)爭(zhēng)力新動(dòng)能

　　2016年中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2014~2015）》日前由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，藍(lán)皮書著力對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局與態(tài)勢(shì)，以及“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵領(lǐng)域與戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行了深度分析。

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前召開的“十三五”時(shí)期區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略研討會(huì)上，藍(lán)皮書主編、福建師范大學(xué)原校長(zhǎng)李建平指出，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整之中，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，下行壓力加大，改革創(chuàng)新任務(wù)艱巨。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基本保持了溫和復(fù)蘇勢(shì)頭，大部分的新興市場(chǎng)則面臨較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不平衡和不確定性進(jìn)一步加劇。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和技術(shù)創(chuàng)新，更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大變革之中。

　　藍(lán)皮書指出，“十三五”時(shí)期，是我國(guó)深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)調(diào)整，在深化改革的同時(shí)，加快創(chuàng)新，培育更多依靠要素質(zhì)量提升和配置效率提高的發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的持續(xù)提升，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成持續(xù)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源泉。

　　競(jìng)爭(zhēng)格局呈分化趨勢(shì)

　　藍(lán)皮書指出，2014年以來，世界經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯的分化態(tài)勢(shì)；國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，貿(mào)易格局變化，貿(mào)易全球化受到?jīng)_擊。2014年全球經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)2.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最高的是南亞地區(qū)，2014年平均增速達(dá)到6.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)；其次是以中國(guó)為代表的東亞地區(qū)；歐盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速最低，但開始轉(zhuǎn)向較高且穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)際貿(mào)易方面，G20成員國(guó)家，外貿(mào)出口均出現(xiàn)了增速下降甚至為負(fù)的趨勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　國(guó)際貿(mào)易全球化面臨著瓦解的風(fēng)險(xiǎn)，取而代之的是更加區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定。自2008年區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定興起以來，到2014年底，在WTO備案的世界貿(mào)易協(xié)定共有575個(gè)，已經(jīng)實(shí)行的有379個(gè)。據(jù)WTO的RTA（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，繼2013年有11個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通過實(shí)施以后，2014年又新增了7個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施。區(qū)域自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易協(xié)定的不斷發(fā)展，構(gòu)建和凸顯除了國(guó)際貿(mào)易的新格局。

　　在當(dāng)前復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，新技術(shù)的突破帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，新技術(shù)的孕育使主要經(jīng)濟(jì)體面臨風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇。機(jī)遇方面，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)外溢在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系中產(chǎn)生重大影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相應(yīng)發(fā)生重大變化。風(fēng)險(xiǎn)方面，大宗商品價(jià)格走低可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)緊縮，宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)逐步退卻增加世界經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，人口結(jié)構(gòu)變化和城市化進(jìn)程增加了不確定因素。

　　國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)手段全方位化

　　國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局日益分化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)手段向全方位轉(zhuǎn)變，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)升級(jí)和金融創(chuàng)新。2014年世界經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到77.8萬億美元，高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家和低收入國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)總量的占比分別為67.8%，31.7%，0.5%。2014年，高收入國(guó)家人均GDP達(dá)到37755美元，而中等收入和低收入國(guó)家的人均GDP分別是4706美元和640美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡沒有顯著的改善，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是全球治理和規(guī)則制定的主導(dǎo)。各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容也逐漸發(fā)生改變，以節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代物流等為代表的新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。信息通訊技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)則成為各國(guó)搶占的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

　　針對(duì)以上特征，藍(lán)皮書指出，中國(guó)在應(yīng)對(duì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中應(yīng)當(dāng)努力做到以下三個(gè)方面：一是在WTO框架以外積極拓展合作范圍和領(lǐng)域。中國(guó)倡導(dǎo)成立金磚銀行和亞投行，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與瑞士、澳大利亞和韓國(guó)等國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定，積極參與G20等國(guó)際組織等舉措，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化、參與全球治理體系、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。二是在全球價(jià)值鏈分工條件下，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)在貿(mào)易中存在的弱勢(shì)和短板，應(yīng)提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的地位，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收益的增加。三是在全球化進(jìn)入第三階段（創(chuàng)新全球化）的背景下，中國(guó)應(yīng)全面推動(dòng)科技創(chuàng)新，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，逐鹿新興領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　五大領(lǐng)域提升競(jìng)爭(zhēng)力

　　藍(lán)皮書指出，當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、產(chǎn)能過剩、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束等問題的制約。

　　因此，“十三五”時(shí)期，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力需要關(guān)注的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)椋?/br>

　　一是經(jīng)濟(jì)體制改革方面。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過度和監(jiān)管不到位的問題，建設(shè)服務(wù)型政府，最終形成市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。

　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面。新常態(tài)下，要進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　三是制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新方面。只有全面推進(jìn)以法治為中心的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度建設(shè)，向全社會(huì)提供規(guī)范、公平、有序、開放的制度供給和制度環(huán)境，推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ)。而以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新，是提高社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐。

　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，不斷完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，有助于形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

　　五是生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)方面。只有大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快改革生態(tài)環(huán)保制度，提升環(huán)境治理能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略突破

　　放眼未來，經(jīng)濟(jì)變化充斥著許多的不確定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)同在。對(duì)此，藍(lán)皮書指出，著眼于我國(guó)戰(zhàn)略約束層的障礙和挑戰(zhàn)，“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升應(yīng)抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施戰(zhàn)略突破。

　　一是實(shí)施全面深化改革戰(zhàn)略。要推進(jìn)體制機(jī)制改革，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各參與主體的經(jīng)濟(jì)性，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率。

　　二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化平臺(tái)支撐，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育更多的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

　　三是實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略。實(shí)施新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略，要著力構(gòu)建新的對(duì)外開放格局，以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為核心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家廣泛的貿(mào)易與投資合作，共同打造互利共贏的利益共同體。

　　四是實(shí)施包容性發(fā)展戰(zhàn)略。要注重國(guó)家間的包容，我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家責(zé)任，既要加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家間的合作，同時(shí)又要借助“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)施加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的合作，對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家給予必要的扶持和援助。

　　五是實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。創(chuàng)新是實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，把體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，提升全要素生產(chǎn)率，破解制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的技術(shù)瓶頸，通過技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際影響力，不斷累積我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　六是實(shí)施合理干預(yù)戰(zhàn)略。要充分尊重市場(chǎng)的作用，轉(zhuǎn)變政府職能，打破政府部門和國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展中的管制和壟斷，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　與會(huì)專家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)積極關(guān)注國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同提升合力，充分調(diào)動(dòng)各發(fā)展主體的積極性，大力培養(yǎng)引進(jìn)和使用高素質(zhì)人才，來確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。（中國(guó)工業(yè)報(bào)記者司建楠）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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