改寫全球產(chǎn)業(yè)格局 鋼鐵工業(yè)挺起中國脊梁

　　■1949~1978年，中國實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，使 "集中力量辦大事"的社會主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，新中國鋼鐵工業(yè)體系初步形成。

　　■1996年，中國粗鋼產(chǎn)量首次超過1億噸，成為世界第一產(chǎn)鋼大國；2010年中國鋼產(chǎn)量占了世界一半，2012年中國鋼材自給率超過100%。中國鋼鐵工業(yè)從量到質(zhì)不斷提升和突破，塑造了新的世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。

　　■在偉大新時代，中國鋼鐵工業(yè)不再是傳統(tǒng)認識中的 "傻、大、黑、粗"形象，而是綠色化、智能化、全球化的一道 "靚麗風景"。

　　作為中國工業(yè)化不可或缺的金屬材料，鋼鐵工業(yè)與國家改革開放、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的步伐息息相關，在中國社會主義計劃經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟進程中，一直扮演著十分重要的角色，為 "中國制造"提供了堅實的原材料基礎。

　　中國鋼鐵工業(yè)的崛起、壯大，大體經(jīng)歷了改革開放之前高度集中的計劃經(jīng)濟階段（1949~1978年）、改革開放初期從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段 （1979~1992年）、改革開放深化期建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段（1993~2001年）、全方位改革開放期建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段 （2002~2012年）、全面深化改革開放期經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段 （2013~2018年）。

　　中國鋼鐵工業(yè)雄關漫道，中國鋼鐵工業(yè)山河巨變。從1949年新中國成立至今70年間，中國鋼鐵工業(yè)從戰(zhàn)爭廢墟上艱苦創(chuàng)業(yè)開始，既經(jīng)歷過順利的發(fā)展，也遭遇過挫折的挑戰(zhàn)，既有沉痛的教訓，也有寶貴的經(jīng)驗，中國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了躋身世界鋼鐵大國的夢想。

　　三次大規(guī)模鋼鐵基建高潮

　　毛澤東主席曾不止一次地表達過這樣一個觀點： "一個糧食，一個鋼鐵，有了這兩樣東西就什么都好辦了。"

　　在改革開放前30年中，考慮到鋼鐵工業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，中國確立了"以鋼為綱"的工業(yè)發(fā)展指導方針，一直把發(fā)展鋼鐵工業(yè)作為實現(xiàn)工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，經(jīng)歷了 "一次重大轉(zhuǎn)變" "兩個黃金發(fā)展期" "三次基本建設高潮" "一段坎坷曲折路"。

　　新中國成立之初要實現(xiàn)工業(yè)化，卻發(fā)現(xiàn)鋼鐵 "有鍋無米"，當時中國的生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別只有25萬噸、16萬噸、14萬噸。國民經(jīng)濟3年恢復期 （1950~1952年），中國重點對當時現(xiàn)有的鋼鐵生產(chǎn)工藝裝備進行恢復、擴建、改造，以滿足新中國經(jīng)濟建設的需要。此后，中國掀起了三次大規(guī)模鋼鐵項目基本建設高潮。

　　第一次建設高潮是第一個五年計劃時期（1953~1957年），這也是中國鋼鐵工業(yè)第一個黃金發(fā)展期。當時，中國鋼鐵工業(yè)幾乎全盤照搬蘇聯(lián)模式，在蘇聯(lián)援助的156個工業(yè)項目中，鞍鋼、本鋼、包鋼等8個項目投資額占156個項目總投資額的近一半。同時，開啟了對石景山鋼鐵廠等近20個鋼鐵企業(yè)改造和擴建工程。

　　第二次建設高潮是規(guī)劃并開始建設 "三大、五中、十八小"工程時期。1956年，毛澤東主席發(fā)表 《論十大關系》之后，在認真總結學習蘇聯(lián)模式的基礎上，中國鋼鐵工業(yè)開始轉(zhuǎn)變到從國情出發(fā)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提出走 "大、中、小"相結合發(fā)展之路，初步形成了基本完整的鋼鐵工業(yè)布局。1958年，提出了 "趕英超美""大躍進""全民大煉鋼鐵"的口號，全國掀起了大煉鋼鐵運動，當年就建了30多家鋼鐵廠。

　　第三次建設高潮是從1964年開始的 "三線建設"。中國鋼鐵工業(yè)在調(diào)整的同時，開始了以西南攀鋼、西北酒鋼為主的 "大三線"建設和以中西部地區(qū)軍工配套的"小三線"建設。到1965年，中國生鐵、粗鋼、鋼材的產(chǎn)量分別從1957年的593.6萬噸、535萬噸、436.4萬噸躍升到了1076.7萬噸、1223萬噸、894.9萬噸。這是中國鋼鐵工業(yè)第二個黃金發(fā)展期。

　　中國鋼鐵工業(yè)三次建設高潮為日后發(fā)展打下了重要基礎。在隨后的"文化大革命"時期，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展受到嚴重干擾。1976年粉碎 "四人幫"后，中國鋼鐵工業(yè)得以恢復正常生產(chǎn)，1977年全國鋼產(chǎn)量2374萬噸，1978年全國鋼產(chǎn)量首次突破3000萬噸，達到3178萬噸。

　　改革開放前，中國實行高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制， "集中力量辦大事"的社會主義制度優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，中國鋼鐵工業(yè)初步建立起了包括采礦、選礦、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、耐材、鐵合金等要素結構比較完善，地質(zhì)勘探、工程設計、建設施工、設備修造、科學研究、冶金教育等門類比較齊全，以大型企業(yè)為骨干、大中小相結合，具有3500萬噸鋼生產(chǎn)能力的新中國鋼鐵工業(yè)體系。

　　激發(fā)鋼鐵工業(yè)強大內(nèi)生動力

　　中國改革開放的總設計師鄧小平曾指出，"中國要搞大工業(yè)，沒有鋼是不行的"。

　　黨的十一屆三中全會后，中國鋼鐵工業(yè)加快了現(xiàn)代化建設步伐。1978年中國實行改革開放政策，為鋼鐵企業(yè)利用國外資金、技術和資源創(chuàng)造了條件；1992年黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，極大地激發(fā)了鋼鐵企業(yè)活力。2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織，中國鋼鐵企業(yè)學會 "與狼共舞"。

　　改革開放初期，中國鋼鐵工業(yè)經(jīng)歷了調(diào)整、改革和對外逐步開放。

　　"調(diào)整"的重點是壓縮鋼鐵工業(yè)建設規(guī)模，同時提出節(jié)約能源，降低消耗，擴大品種，增加短線生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加收入，實現(xiàn)扭虧增盈，抓好中小企業(yè)的改造，搞好安全文明生產(chǎn)。 "改革"主要是擴大鋼鐵企業(yè)經(jīng)營自主權，實行放權讓利，逐步推行 "兩項制度" "三項試點" "四大開放"改革，進行社會主義市場經(jīng)濟的探索，使國營鋼鐵企業(yè)逐步成為獨立的市場主體。

　　"兩項制度"改革：一是實施 "讓企業(yè)有更多的經(jīng)營自主權"，二是在產(chǎn)品銷售體制上推行 "價格雙軌制"改革。 "三項試點"改革：即組建企業(yè)集團試點、股份制試點、現(xiàn)代企業(yè)制度試點。 "四大開放"改革：即充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩種資金、兩種技術、兩個市場。

　　1978年12月23日，寶鋼在上海長江口畔打下第一根鋼樁，成為當時中國投資最多、規(guī)模最大并且全套引進國外設備的頭號工程，標志著我國改革開放決策的勝利實施。1985年9月15日，寶鋼第一期工程順利投產(chǎn)。此后，寶鋼在鄧小平同志 “掌握新技術，要善于學習，更要善于創(chuàng)新”教導的鼓舞下，闖出了一條寶鋼自己的辦企業(yè)道路。

　　首鋼作為第一批大型國有企業(yè) “擴大企業(yè)自主權”試點單位，1981年率先實行了 “上繳利潤包干，超額分成”的經(jīng)營承包制，極大地調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，使企業(yè)擁有了自我發(fā)展資金，鋼鐵產(chǎn)量和經(jīng)濟效益快速提高。截至1992年末，全國110家重點和骨干鋼鐵企業(yè)中有103家實行了經(jīng)營承包制。

　　1984年，天津市政府會同國家石油部、冶金部上報項目建議書，成立天津市無縫鋼管工作領導小組辦公室，1989年破土動工開始建設。同時，對一些老的大型鋼鐵企業(yè)進行了技術改造和升級，例如鞍鋼、武鋼、首鋼、包鋼等企業(yè)。1981年，中國與澳大利亞科伯斯公司通過簽訂補償貿(mào)易合同的方式，首次實現(xiàn)了利用外方資金和技術，對鞍鋼焦化總廠瀝青焦車間進行改造。1987年，國家計劃委員會批準了鞍鋼、武鋼、梅鋼、本鋼、萊鋼五家企業(yè)利用外資的項目建議書，通過技術引進、消化和吸收，中國鋼鐵企業(yè)工藝裝備的現(xiàn)代化水平不斷提升，其中攀鋼用普通高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦，成為國內(nèi)外煉鐵技術上的一大創(chuàng)舉。

　　伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,中國鋼鐵工業(yè)獲得強大的內(nèi)生發(fā)展動力。隨著1993年11月3日、1994年1月6日，馬鋼H股、馬鋼A股分別在中國香港和上海分別掛牌上市，馬鋼成為 “中國鋼鐵第一股”。

　　1994年后，舞鋼、本鋼、太鋼、重鋼、天津鋼管廠、 “大冶”、“八一”等12家企業(yè)，列入國家百家現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點；邯鄲鋼鐵、撫順鋼鐵、天津鋼鐵、酒泉鋼鐵等57家企業(yè)，列入地方現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點；1996年，邯鄲鋼鐵集團有限責任公司 “模擬市場核算，實行成本否決”的 “降本增效”經(jīng)驗成為國有企業(yè)學習的“樣板”。到1998年，現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作基本完成，試點企業(yè)均按照 《公司法》實施了改組，建立了企業(yè)法人財產(chǎn)制度和法人治理結構。

　　1996年，中國粗鋼產(chǎn)量首次超過1億噸，成為世界第一產(chǎn)鋼大國，包括 《人民日報》在內(nèi)的一些報刊紛紛發(fā)表評論，贊頌 “億噸鋼鐵壯國威”“圓了幾代人的夢” “年產(chǎn)億噸，世界第一，其功巨矣，其業(yè)偉哉”。

　　由于城市化進程加快、消費結構升級等原因，中國鋼鐵需求增長迅猛，各地大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，中國粗鋼產(chǎn)量在2003年、2005年、2006年、2008年、2010年、2012年、2014年分別突破了2億噸、3億噸、4億噸、5億噸、6億噸、7億噸、8億噸，年增長率均保持在20%以上，此后一直保持在年產(chǎn)8億噸以上的規(guī)模，中國鋼產(chǎn)量屢次刷新記錄在世界鋼鐵史上寫下了可圈可點的濃重一筆。

　　進入新世紀以后，隨著技術進步，中國鋼鐵工業(yè)自主設計、自主建設、自主運行、自主管理了一批新一代沿海鋼廠，特別是鞍鋼鲅魚圈鋼廠、首鋼京唐鋼鐵公司和寶鋼湛江鋼鐵基地。

　　2001年，中國加入世界貿(mào)易組織之后，中國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2001年初，中國已經(jīng)有27家鋼鐵企業(yè)先后上市，到2007年發(fā)展到37家。2005年，中國真正結束了依靠進口鋼材滿足國內(nèi)需求的歷史，實現(xiàn)了進口和出口的基本平衡。2010年中國鋼產(chǎn)量占了世界一半，2012年中國鋼材自給率超過100%。

　　中國鋼鐵工業(yè)從量到質(zhì)不斷提升和突破，實現(xiàn)了從 “進”到 “出”的華麗轉(zhuǎn)身，塑造了新的世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。

　　主動適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)

　　黨的十八大以來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長向中高速轉(zhuǎn)變，中國告別了工業(yè)化發(fā)展的快速時期。特別是粗鋼產(chǎn)量在2013年超過8億噸之后，中國鋼產(chǎn)量和鋼消費開始進入平臺區(qū)。中國鋼鐵工業(yè)積極適應新常態(tài)，不斷深化改革和創(chuàng)新管理，重點開展 “防風險、降成本、增效益”活動，進一步加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度，強化綠色發(fā)展理念。

　　針對長期以來粗放式發(fā)展造成的鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩問題，2015年12月中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央提出供給側(cè)結構性改革，明確了 “去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”任務，把去鋼鐵產(chǎn)能列為任務之首。2016年2月，國務院印發(fā)了 《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確提出從2016年開始，用五年時間壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。同時，中國鋼鐵行業(yè)開啟了全面淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，扎實有序推進去產(chǎn)能工作，確保在2017年6月30日前徹底清除 “地條鋼”。

　　中國鋼鐵工業(yè)保持和擴大良好發(fā)展態(tài)勢，堅持去產(chǎn)能，做到四個 “防止”：防止 “地條鋼”死灰復燃；防止 “僵尸企業(yè)”僵而不死；防止新建項目擴大產(chǎn)能；防止不符合相關規(guī)定的、不達標的企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)。中國鋼鐵工業(yè)在去產(chǎn)能工作中堅持依法依規(guī)，實現(xiàn)兩個具有重大意義的轉(zhuǎn)變：一是實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進機制。二是實現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)能界定標準由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術標準，向主要依靠能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術等綜合標準轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2017年6月底，中國徹底清除 “地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)720多家、3382臺 （套）中頻 （工頻）爐，到2018年年中徹底出清1.4億噸 “地條鋼”，到2018年年底已經(jīng)徹底完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸目標。

　　黨的十八大以來，中國鋼鐵工業(yè)主動認識新常態(tài)，著力適應、引領新常態(tài)，扎實推進供給側(cè)結構性改革，壯士斷腕去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級謀發(fā)展，最終浴火重生，實現(xiàn)行業(yè)整體復蘇向好。這一時期，中國鋼鐵企業(yè)間的兼并重組進入新階段。

　　2016年9月22日，寶鋼集團有限公司與武漢鋼鐵 （集團）公司實施聯(lián)合重組，成立中國寶武鋼鐵集團有限公司。隨著中國鋼鐵工業(yè)將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在國家政策鼓勵、地方政府推動、企業(yè)主動性增強的形勢下，中國鋼鐵工業(yè)兼并重組工作進入快速發(fā)展階段，并積極帶動行業(yè)向更高發(fā)展質(zhì)量邁進。

　　值得一提的是，2016年5月26日，美國國際貿(mào)易委員會宣布對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起 “337調(diào)查”，調(diào)查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業(yè)及其美國分公司共計40家企業(yè)。在歷經(jīng)三年后，中國鋼鐵企業(yè)在 “337調(diào)查案”反壟斷、竊取商業(yè)秘密、虛構原產(chǎn)地三個訴點全部勝訴。

　　黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略要更好地支撐全面小康社會的建設，為 “兩個一百年”目標的實現(xiàn)夯實材料基礎，用中國鋼鐵既大又強的“鋼鐵強國夢”去圓 “中國夢”。

　　2018年1月1日，工業(yè)和信息化部新修訂實施 《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，明確中國將繼續(xù)破除無效供給，堅持用市場化法制化手段，嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標準，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸。2018年，生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量分別為7.71億噸、9.28億噸和11.06億噸，同比分別增加3.0%、6.6%和8.5%，其中粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。

　　2019年5月31日，馬鋼股份控股股東馬鋼集團100%所屬的安徽省國資委與中國寶武鋼鐵集團有限公司簽署了股權無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，中國寶武集團正式兼并馬鋼。這是一起令整個中國鋼鐵工業(yè)感到興奮的收購，興奮的原因不僅在于兼并雙方的體量規(guī)模之大，也在于開啟了央企兼并大型地方國企的先例。

　　中國工程院院士、中國工程院原院長徐匡迪指出，新中國成立七十年來，中國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)了由弱到強、由小到大的轉(zhuǎn)變，得益于中國的改革開放。站在新時代的歷史起點上，高質(zhì)量發(fā)展是中國由鋼鐵大國向鋼鐵強國轉(zhuǎn)變的必由之路：一是必須走鋼鐵工業(yè)專業(yè)化、對口工業(yè)化的道路；二是要在鋼鐵工業(yè)內(nèi)部大力弘揚工匠精神，使每道工序、每個崗位的操作者都能精益求精。

　　中國工程院院士、鋼鐵研究總院名譽院長殷瑞鈺認為，現(xiàn)在中國已經(jīng)成為全球鋼鐵生產(chǎn)中心、鋼鐵消費中心，中國應該進一步成為全球鋼鐵材料的教育中心和研發(fā)、設計中心。

　　在偉大新時代，中國鋼鐵工業(yè)早已不再是傳統(tǒng)認識中的 “傻、大、黑、粗”形象，而是綠色化、智能化、全球化的一道 “靚麗風景”。（記者 孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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