西部陸海新通道將推動西部大開發(fā)形成新格局

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)顯示，到2020年，一批重大鐵路、物流樞紐等項目開工建設(shè)，重慶內(nèi)陸國際物流分撥中心初步建成，廣西北部灣港和海南洋浦港資源整合初見成效，鐵海聯(lián)運和多式聯(lián)運“最后一公里”基本打通，通關(guān)效率大幅提高，通道物流組織水平顯著提升，陸海新通道對西部大開發(fā)的支撐作用開始顯現(xiàn)。

　　參與《規(guī)劃》編制的中國集裝箱行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李牧原對第一財經(jīng)記者表示，新通道不僅代表新的建設(shè)通道，更代表新的運營組織方式、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動方式。

　　“點軸式”連通城市群

　　西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶。

　　新通道之“新”在于經(jīng)濟(jì)的空間布局上，以點軸式模式連通城市群。

　　李牧原具體解釋說，西部身處內(nèi)陸地區(qū)，解決物流效率，找到最近的出?？冢驼业搅诉B接國際市場的最短通道。西部有北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等相對強(qiáng)勢的城市群。將相對強(qiáng)的城市群連通，所以物流樞紐在整個規(guī)劃中特別重要。規(guī)劃充分論證了通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)對地區(qū)的帶動作用。物流效率是西部發(fā)展的瓶頸，通過打通物流通道，建立物流樞紐，形成物流產(chǎn)業(yè)集群，來帶動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　此外，《規(guī)劃》明確了西部地區(qū)的國際區(qū)域合作空間，即東盟。

　　“西部地區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，東盟地區(qū)也是國際資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，兩個地方都有相對的成本洼地，兩個成本洼地如何聯(lián)動起來、相互帶動，是新的命題。中國對東盟的采購、進(jìn)口都可以通過這個通道建立起來。西部將是中國和東盟合作的主要戰(zhàn)場。”李牧原說。

　　鐵路三大能力待擴(kuò)充

　　《規(guī)劃》顯示，建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？?北部灣港、洋浦港)，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。

　　李牧原對第一財經(jīng)表示，目前這三條通道還有很多單線鐵路，運力受阻，未來運能運力要擴(kuò)充；這幾條鐵路匯聚到欽州之前要形成技術(shù)編組，目前這一能力較弱，到欽州之后是地方鐵路，地方鐵路與國鐵接軌的地方，能力還需要擴(kuò)充；沿海鐵路進(jìn)入港口之后的港鐵換裝能力需要擴(kuò)充。期待中老鐵路開通后，形成縱貫中國和東盟的泛亞鐵路通道，未來要利用起來。

　　《規(guī)劃》指出，核心覆蓋區(qū)圍繞主通道完善西南地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系。

　　輻射延展帶方面，強(qiáng)化主通道與西北地區(qū)綜合運輸通道的銜接，連通蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。

　　優(yōu)化主通道布局，創(chuàng)新物流組織模式，強(qiáng)化區(qū)域中心城市和物流節(jié)點城市的樞紐輻射作用，發(fā)揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用，促進(jìn)形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的發(fā)展格局。

　　對此，李牧原對第一財經(jīng)表示，中國出口物流通道東西強(qiáng)、南北弱，對于西部一些省份來講，“一帶一路”看似很近，但卻沒有直接的路徑?！兑?guī)劃》打開了一條南北向通道，構(gòu)建了網(wǎng)格化通道，讓“一帶”和“一路”連起來，滿足了通過“一帶一路”連接國際市場的需求。

　　西部地區(qū)特別是西南地區(qū)有三種聯(lián)通國際市場的通道——有沿海、沿邊、沿江優(yōu)勢，但此前優(yōu)勢不明顯，且各自形成了競爭而不是協(xié)同關(guān)系。李牧原認(rèn)為，《規(guī)劃》重新梳理了協(xié)同優(yōu)勢。

　　“新通道不是簡單的縱向通道，而是把中國的西部地區(qū)特別是西南地區(qū)，通過縱向走廊連接?xùn)|盟，通過沿江優(yōu)勢連接大灣區(qū)，通過鐵路優(yōu)勢連通了亞歐大陸橋。”李牧原說。

　　推動通關(guān)便利化

　　《規(guī)劃》對通關(guān)便利化提出了改革新舉措。

　　例如加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報。擴(kuò)大“先期機(jī)檢”“智能識別”作業(yè)試點。在防城港港、湛江港等港口探索完善大宗商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管模式。支持在通道沿線鐵路主要站點和重要港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗場所。在有效監(jiān)管的前提下，科學(xué)設(shè)置肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果等指定查驗場地，建立口岸進(jìn)口商品負(fù)面清單管理制度。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所設(shè)置。支持重慶建設(shè)內(nèi)陸口岸高地。

　　在強(qiáng)化國際通關(guān)合作方面，推動海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)互認(rèn)國際合作。探索安全智能鎖在國際鐵路班列和跨境公路運輸中的應(yīng)用。擴(kuò)大中歐安全智能貿(mào)易航線試點范圍，促進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。
　　李牧原認(rèn)為，規(guī)劃的目的是貿(mào)易為主，新通道不僅僅是物流通道和交通走廊，而是交通、物流、商貿(mào)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過降低物流成本、提高物流效率、建立物流節(jié)點來解決貿(mào)易便利化中最關(guān)鍵的物流問題。《規(guī)劃》中的“單一窗口”等措施針對我國專項指定口岸的牌照過多過于繁雜的問題。希望未來能夠嘗試更多自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的創(chuàng)新，形成負(fù)面清單，便利通關(guān)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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