西部陸海新通道將推動西部大開發(fā)形成新格局

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)顯示，到2020年，一批重大鐵路、物流樞紐等項目開工建設，重慶內陸國際物流分撥中心初步建成，廣西北部灣港和海南洋浦港資源整合初見成效，鐵海聯(lián)運和多式聯(lián)運“最后一公里”基本打通，通關效率大幅提高，通道物流組織水平顯著提升，陸海新通道對西部大開發(fā)的支撐作用開始顯現(xiàn)。

　　參與《規(guī)劃》編制的中國集裝箱行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李牧原對第一財經記者表示，新通道不僅代表新的建設通道，更代表新的運營組織方式、產業(yè)聯(lián)動方式。

　　“點軸式”連通城市群

　　西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經濟帶。

　　新通道之“新”在于經濟的空間布局上，以點軸式模式連通城市群。

　　李牧原具體解釋說，西部身處內陸地區(qū)，解決物流效率，找到最近的出?？?，就找到了連接國際市場的最短通道。西部有北部灣經濟區(qū)、成渝經濟區(qū)等相對強勢的城市群。將相對強的城市群連通，所以物流樞紐在整個規(guī)劃中特別重要。規(guī)劃充分論證了通道經濟和樞紐經濟對地區(qū)的帶動作用。物流效率是西部發(fā)展的瓶頸，通過打通物流通道，建立物流樞紐，形成物流產業(yè)集群，來帶動西部經濟發(fā)展。

　　此外，《規(guī)劃》明確了西部地區(qū)的國際區(qū)域合作空間，即東盟。

　　“西部地區(qū)是產業(yè)轉移重點，東盟地區(qū)也是國際資本、產業(yè)轉移的重點，兩個地方都有相對的成本洼地，兩個成本洼地如何聯(lián)動起來、相互帶動，是新的命題。中國對東盟的采購、進口都可以通過這個通道建立起來。西部將是中國和東盟合作的主要戰(zhàn)場。”李牧原說。

　　鐵路三大能力待擴充

　　《規(guī)劃》顯示，建設自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口(北部灣港、洋浦港)，自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經瀘州(宜賓)、百色至北部灣出?？谌龡l通路，共同形成西部陸海新通道的主通道。

　　李牧原對第一財經表示，目前這三條通道還有很多單線鐵路，運力受阻，未來運能運力要擴充；這幾條鐵路匯聚到欽州之前要形成技術編組，目前這一能力較弱，到欽州之后是地方鐵路，地方鐵路與國鐵接軌的地方，能力還需要擴充；沿海鐵路進入港口之后的港鐵換裝能力需要擴充。期待中老鐵路開通后，形成縱貫中國和東盟的泛亞鐵路通道，未來要利用起來。

　　《規(guī)劃》指出，核心覆蓋區(qū)圍繞主通道完善西南地區(qū)綜合交通運輸網絡，密切貴陽、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系。

　　輻射延展帶方面，強化主通道與西北地區(qū)綜合運輸通道的銜接，連通蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。

　　優(yōu)化主通道布局，創(chuàng)新物流組織模式，強化區(qū)域中心城市和物流節(jié)點城市的樞紐輻射作用，發(fā)揮鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門戶作用，促進形成通道引領、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動的發(fā)展格局。

　　對此，李牧原對第一財經表示，中國出口物流通道東西強、南北弱，對于西部一些省份來講，“一帶一路”看似很近，但卻沒有直接的路徑?！兑?guī)劃》打開了一條南北向通道，構建了網格化通道，讓“一帶”和“一路”連起來，滿足了通過“一帶一路”連接國際市場的需求。

　　西部地區(qū)特別是西南地區(qū)有三種聯(lián)通國際市場的通道——有沿海、沿邊、沿江優(yōu)勢，但此前優(yōu)勢不明顯，且各自形成了競爭而不是協(xié)同關系。李牧原認為，《規(guī)劃》重新梳理了協(xié)同優(yōu)勢。

　　“新通道不是簡單的縱向通道，而是把中國的西部地區(qū)特別是西南地區(qū)，通過縱向走廊連接東盟，通過沿江優(yōu)勢連接大灣區(qū)，通過鐵路優(yōu)勢連通了亞歐大陸橋。”李牧原說。

　　推動通關便利化

　　《規(guī)劃》對通關便利化提出了改革新舉措。

　　例如加強國際貿易“單一窗口”建設，實現(xiàn)一點接入、共享共用、免費申報。擴大“先期機檢”“智能識別”作業(yè)試點。在防城港港、湛江港等港口探索完善大宗商品“先驗放后檢測”檢驗監(jiān)管模式。支持在通道沿線鐵路主要站點和重要港口合理設立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所。在有效監(jiān)管的前提下，科學設置肉類、冰鮮水產品、水果等指定查驗場地，建立口岸進口商品負面清單管理制度。優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所設置。支持重慶建設內陸口岸高地。

　　在強化國際通關合作方面，推動海關“經認證的經營者”(AEO)互認國際合作。探索安全智能鎖在國際鐵路班列和跨境公路運輸中的應用。擴大中歐安全智能貿易航線試點范圍，促進信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。
　　李牧原認為，規(guī)劃的目的是貿易為主，新通道不僅僅是物流通道和交通走廊，而是交通、物流、商貿與產業(yè)的深度融合，通過降低物流成本、提高物流效率、建立物流節(jié)點來解決貿易便利化中最關鍵的物流問題?！兑?guī)劃》中的“單一窗口”等措施針對我國專項指定口岸的牌照過多過于繁雜的問題。希望未來能夠嘗試更多自貿區(qū)性質的創(chuàng)新，形成負面清單，便利通關。

　　轉自：第一財經

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