在檢驗檢測行業(yè)，過去國有機構(gòu)占比70%的格局已經(jīng)打破，目前國有機構(gòu)占比首次下降至30%以下。
8月1日，在“第三屆國際可持續(xù)發(fā)展實驗室高峰論壇”上，國家市場監(jiān)管總局認可與檢驗檢測監(jiān)督管理司司長許新建表示，我國檢驗檢測行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，事業(yè)單位制檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量占比首次下降到30%以下，民營檢驗檢測機構(gòu)占比達到48.72%。
與此同時，我國檢驗檢測行業(yè)對外開放力度不斷加大，外資檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量較2017年增長11.6%；市場委托檢測成為主要形式，2018年全國檢驗檢測機構(gòu)接受社會委托出具檢驗檢測報告3.76億份，占檢測報告總量的87.7%。
整合檢驗檢測機構(gòu)的改革，始自2014年。當年3月11日，中央編辦、質(zhì)檢總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的實施意見》(下稱《意見》)，從三個方面推進整合工作，一是結(jié)合分類推進事業(yè)單位改革，明確檢驗檢測認證機構(gòu)功能定位，推進部門或行業(yè)內(nèi)部整合；二是推進具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；三是推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強做大。
改革之后，非國有檢測機構(gòu)迎來利多。
根據(jù)市場監(jiān)管總局2018年度檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2018年年底，我國共有檢驗檢測機構(gòu)39472家，較上年增長8.66%，全年實現(xiàn)營業(yè)收入2810.5億元，較上年增長18.21%；檢驗檢測從業(yè)人員117.43萬人，較上年增長4.91%；共擁有各類儀器設(shè)備633.8萬臺套，較上年增長10.1%；資產(chǎn)原值3195.5億元，較上年增長11.3%；2018年全年共出具檢驗檢測報告4.28億份，較上年增長13.8%，平均每天對社會出具各類檢驗檢測報告117.26萬份。
檢驗檢測為社會經(jīng)濟活動和行政管理、司法審判、仲裁裁決等提供技術(shù)服務(wù)支撐，被稱為“傳遞信任的行業(yè)”。然而，相關(guān)企業(yè)資質(zhì)良莠不齊、行業(yè)內(nèi)標準不一、監(jiān)管制度存盲區(qū)等問題日漸突出。
“規(guī)模以上檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量僅占全行業(yè)12.8%，但其營收總合占全行業(yè)76.5%，一大批規(guī)模大、水平高、能力強的檢驗檢測品牌正在快速形成。但是我國檢驗檢測行業(yè)整體上”小、散、弱“面貌還未徹底改變，從業(yè)人數(shù)在100人以下的檢驗檢測機構(gòu)占機構(gòu)總數(shù)的96.3%，76.94%的檢驗檢測機構(gòu)僅在本省區(qū)域內(nèi)開展檢驗檢測服務(wù)，行業(yè)人均營業(yè)收入23.93萬元，能在國境外開展檢驗檢測活動的機構(gòu)僅273家。”許新建表示。
這種小散弱，對于逼近3000億的市場來說，必然匯滋生部分亂象。
2018年第四季度，市場監(jiān)管總局集中開展“認證檢測亂象”專項整治行動，檢查檢驗檢測機構(gòu)12442家次，撤銷、注銷207家機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，撤銷、暫停24家機構(gòu)的認可資格。今年在此基礎(chǔ)上繼續(xù)以打擊虛假報告為重點，以部門聯(lián)合“雙隨機”為主要方式，重點在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗等領(lǐng)域組織開展整治行動。截至目前，全國共查辦檢驗檢測機構(gòu)違法違規(guī)案件368件，已結(jié)案149件，其中，注銷、撤銷資質(zhì)44家，責令改正、整改或罰款105家。
國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍在今年年初新聞發(fā)布會上表示，“全國的檢驗檢測機構(gòu)，小型企業(yè)占到96%，盡管去年治理的力度比較大，現(xiàn)在亂象還是有，買證賣證的現(xiàn)象沒有根除。今年要引導檢驗檢測認證機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，提高專業(yè)能力，加強國際互認。同時還要繼續(xù)加大對認證檢測亂象的整治力度，建立認證檢測市場監(jiān)管長效機制。”
“我國目前檢驗檢測領(lǐng)域沒有專門的、統(tǒng)一的上位法。”許新建表示。
一位地方檢驗檢測的人員表示，目前，檢驗檢測相關(guān)規(guī)定散見于各個行業(yè)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件中，系統(tǒng)性不強、內(nèi)容比較滯后，且大都側(cè)重資質(zhì)管理，缺少行為約束，大量無需取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)處于監(jiān)管空白地帶，存在管理盲區(qū)。此外，由于政出多門，導致重復審批、多頭監(jiān)管，增加了企業(yè)負擔。有必要通過地方立法為行業(yè)發(fā)展提供制度保障，營造公平競爭的市場環(huán)境。
此外，由于沒有上位法，從市場主體行為來看，有的檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營活動不規(guī)范，影響了檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實性和準確性，例如：偽造、變造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果；偽造、變造檢驗檢測機構(gòu)印章或者人員簽字；推銷、監(jiān)制與檢驗檢測活動有利益關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品、服務(wù)；對檢驗檢測原始記錄和報告不進行妥善保存等。為此，有必要通過立法落實檢驗檢測機構(gòu)主體責任、完善市場行為規(guī)則、建立事中事后監(jiān)管制度，引領(lǐng)檢驗檢測行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
許新建介紹，目前國家正在完善認可與檢驗檢測制度體系，加快推進法律法規(guī)修訂工作。推進《認證認可條例》修訂工作，以及《計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律修訂中涉及檢驗檢測內(nèi)容的立法協(xié)調(diào)工作，以及《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《國家認可機構(gòu)管理辦法》等的制修訂工作，及時將深化“放管服”改革措施、成果予以固化。
轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
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