鹽業(yè)“廝殺”將愈加激烈 倒逼企業(yè)加快改革

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，明確將從2017年1月1日起放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，并取消了食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。

　　清華大學(xué)社科院戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一直以來(lái)食鹽開(kāi)放都是社會(huì)各界廣為關(guān)注的話題。此番改革方案中雖仍在強(qiáng)調(diào)要在專(zhuān)營(yíng)基礎(chǔ)上進(jìn)行，但是打破壟斷、釋放市場(chǎng)活力的路徑是清楚的。相信隨著改革的推進(jìn)，將對(duì)整頓鹽業(yè)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置產(chǎn)生積極的影響，甚至?xí)呱惠喰袠I(yè)兼并重組的熱潮。

　　取消區(qū)域限制引入各類(lèi)資本

　　根據(jù)該方案，此番鹽業(yè)體制改革是在完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定；二是改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格；三是改革工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格；四是改革食鹽儲(chǔ)備體系，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。

　　“一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)鹽業(yè)都實(shí)行嚴(yán)格的歸口管理，食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)、政府定價(jià)，導(dǎo)致鹽業(yè)政企不分、產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出，各類(lèi)資本不能自由進(jìn)入；在生產(chǎn)方面實(shí)行計(jì)劃管理，生產(chǎn)企業(yè)‘多、小、散’，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；銷(xiāo)售方面存在區(qū)域壁壘，食鹽流通企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)難；多個(gè)部分監(jiān)管，管理方面也比較混亂。而此次改革方案針對(duì)這些問(wèn)題都提出了有針對(duì)性的解決方案?！敝型额檰?wèn)食品行業(yè)研究員向健軍對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者如是表示。

　　安徽省鹽務(wù)管理局局長(zhǎng)、安徽省鹽業(yè)總公司總經(jīng)理詹先豪指出，從指定區(qū)域內(nèi)的獨(dú)家專(zhuān)營(yíng)，變?yōu)榭鐓^(qū)域的多元主體共同競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)專(zhuān)營(yíng)，是鹽業(yè)改革一大特點(diǎn)。而行業(yè)專(zhuān)營(yíng)的參與主體增多，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)性企業(yè)也可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。

　　“激烈的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)倒逼食鹽經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)有助進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能?？梢灶A(yù)見(jiàn)，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局?！敝宣}總公司人士分析稱(chēng)。

　　鹽業(yè)國(guó)企來(lái)到了分岔“路口”

　　事實(shí)上，出于戰(zhàn)略考慮等多種原因，國(guó)有企業(yè)始終是我國(guó)鹽行業(yè)的主體。

　　目前來(lái)看，我國(guó)的鹽業(yè)國(guó)企大致可分為四類(lèi)：一是以各省份鹽業(yè)公司為代表的食鹽流通專(zhuān)營(yíng)企業(yè)；二是各省份鹽業(yè)公司及中國(guó)鹽業(yè)總公司所控制的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，約有70余家，占全部食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的2/3多；三是地方國(guó)有的獨(dú)立食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，約有20余家；四是其他生產(chǎn)工業(yè)鹽的國(guó)企。

　　“從我所了解的情況來(lái)看，自1949年中國(guó)恢復(fù)了鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度后，政府對(duì)鹽業(yè)的壟斷一直是嚴(yán)格的。依賴(lài)于這種行政力量，中鹽集團(tuán)以及各地鹽業(yè)公司掌控著工業(yè)用鹽以外的所有鹽業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)，甚至努力將壟斷的觸角擴(kuò)展至上游生產(chǎn)企業(yè)。”在吳金?？磥?lái)，“正是由于這種專(zhuān)營(yíng)政策，導(dǎo)致了多數(shù)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力低，缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)力，甚至還存在鹽業(yè)央企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題?！?/br>

　　近年來(lái)我國(guó)一直在推進(jìn)鹽業(yè)改革事業(yè)，但是卻屢屢受挫。早在2001年3月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室就根據(jù)有關(guān)高層的批示，從2001年下半年開(kāi)始對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行調(diào)研，但是由于鹽業(yè)既得利益群體極力反對(duì)，又趕上國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷(xiāo)等種種原因，鹽業(yè)改革就此擱置。10多年過(guò)去了，鹽業(yè)改革方案始終沒(méi)有落地。

　　“相信對(duì)于大部分鹽業(yè)國(guó)企來(lái)說(shuō)，此番鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制改革給其帶來(lái)的挑戰(zhàn)是非常大的。如果中國(guó)鹽業(yè)繼續(xù)變著花樣走老路，仍舊依賴(lài)著食鹽專(zhuān)營(yíng)體制所形成的慣性和惰性，那么遲早會(huì)被市場(chǎng)的力量所淘汰。但與此同時(shí)，卻也給部分優(yōu)勢(shì)國(guó)企轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高生產(chǎn)效率、做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。誰(shuí)能先適應(yīng)市場(chǎng)，先解決好冗員、低效等問(wèn)題，誰(shuí)就能占得發(fā)展先機(jī)，拔得改革頭籌?！眳墙鹣７Q(chēng)。

　　新政效果需看執(zhí)行力度

　　根據(jù)該方案，此次改革設(shè)立了明確的時(shí)間表。即從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　向健軍認(rèn)為，此次鹽業(yè)改革是我國(guó)鹽業(yè)改革進(jìn)程的又一次推進(jìn)，大體思路和內(nèi)容是值得肯定的。但是，隨著改革的推進(jìn)與種種因素的不確定性，此次《鹽業(yè)體制改革方案》的實(shí)行最終會(huì)取得什么樣的效果，還是在于政策的執(zhí)行力度，以及具體實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)。

　　“在鹽業(yè)改革的實(shí)施環(huán)節(jié)中不僅要避免鹽價(jià)的劇烈波動(dòng)，還要加強(qiáng)監(jiān)管，警惕私鹽販子乘機(jī)渾水摸魚(yú)，確保食鹽安全。這就需要相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)與改革相配套的監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)監(jiān)管，明確各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管義務(wù)，加大鹽務(wù)管理部門(mén)市場(chǎng)巡查、懲處力度。”向健軍建議。

　　值得注意的是，此次鹽改方案中，還保留了“完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度”一條，讓部分人感到改革不夠徹底。專(zhuān)家稱(chēng)，鹽業(yè)制度改革還要解決民生問(wèn)題，如食品問(wèn)題和價(jià)格穩(wěn)定問(wèn)題，如果全取消食鹽專(zhuān)營(yíng)制度可能會(huì)引起鹽價(jià)動(dòng)蕩。

　　“從長(zhǎng)期來(lái)看，鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度應(yīng)有的改革方向肯定是廢除現(xiàn)有的鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度，推進(jìn)市場(chǎng)化，主要包括以下內(nèi)容：一是放棄鹽業(yè)的政府定價(jià)，鹽價(jià)由市場(chǎng)決定；二是廢除專(zhuān)營(yíng)制度，讓各類(lèi)資本自由進(jìn)入；三是取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域限制，讓食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，批發(fā)企業(yè)能夠在全國(guó)范圍內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；四是完善鹽業(yè)管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)?！毕蚪≤姺Q(chēng)，“目前具體實(shí)施方案還沒(méi)有出來(lái)，期待著下一步鹽改細(xì)則和行業(yè)準(zhǔn)入條件的出臺(tái)?！?/br>

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)企業(yè)報(bào)

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