隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車工業(yè)不斷發(fā)展壯大，老舊汽車淘汰率逐步提升，報(bào)廢汽車回收管理也亟須根據(jù)行業(yè)形勢(shì)發(fā)展作出相應(yīng)調(diào)整。機(jī)制不健全、計(jì)價(jià)不合理、處置方式不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題日益凸顯，針對(duì)報(bào)廢車行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》在業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈的期盼中如期而至，將自今年6月1日起施行，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車行業(yè)發(fā)展將進(jìn)入新時(shí)代。
"2001年出臺(tái)的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》早已不適應(yīng)報(bào)廢汽車的回收利用形勢(shì)，業(yè)界普遍盼望新政出臺(tái)。2019年《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》經(jīng)數(shù)次征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，終于出臺(tái)，可以說(shuō)是時(shí)隔18年對(duì)我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理的里程碑式文件。"國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)道。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2001年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量?jī)H為1800萬(wàn)輛；2018年，我國(guó)汽車保有量突破2.46億輛。與此同時(shí)，報(bào)廢車主體也由商用車為主發(fā)展到當(dāng)前的以私家車為主，報(bào)廢車數(shù)量也隨之大幅提升。
程會(huì)強(qiáng)表示，與原《辦法》相比，新《辦法》的出臺(tái)體現(xiàn)了六大亮點(diǎn)：發(fā)動(dòng)機(jī)、方向盤(pán)、變速器、前后橋、車架"五大總成"允許再制造，重新確立資質(zhì)認(rèn)證制度，回收價(jià)格由市場(chǎng)協(xié)商定價(jià)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸，與法律行政法規(guī)相銜接，深化"放管服"改革。
具體來(lái)看，程會(huì)強(qiáng)解釋道，新《辦法》增加了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，明確將"促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"作為立法目的之一；新增規(guī)定"拆解的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車'五大總成'具備再制造條件的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)經(jīng)過(guò)再制造予以循環(huán)利用"等，消除了機(jī)動(dòng)車零部件再制造的法律障礙。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，"五大總成"的松綁不僅適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，更能為報(bào)廢車拆解企業(yè)穩(wěn)基礎(chǔ)增效益，將對(duì)機(jī)動(dòng)車循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
關(guān)于新規(guī)涉及到的企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題，程會(huì)強(qiáng)談到，新《辦法》重新確立了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收資質(zhì)認(rèn)證制度。打破了對(duì)回收資質(zhì)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)定數(shù)總量控制的傳統(tǒng)管理方式，不再實(shí)行特種行業(yè)管理，實(shí)行"先照后證"。在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件中，刪去了注冊(cè)資本、場(chǎng)地面積、從業(yè)人員數(shù)量等實(shí)際意義不大的條件，有針對(duì)性地增加了"具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范"等規(guī)定。
報(bào)廢車價(jià)格一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，新《辦法》針對(duì)這一問(wèn)題作出了新的規(guī)定。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新《辦法》提出"五大總成"以外的零部件符合保障人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，能夠繼續(xù)出售，但應(yīng)當(dāng)標(biāo)明"報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回用件"。從消費(fèi)市場(chǎng)的需求角度來(lái)看,"回用件"的市場(chǎng)尚未被完全釋放,此條對(duì)未來(lái)市場(chǎng)具有較大的挖掘潛力,也完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。
對(duì)此，程會(huì)強(qiáng)也談到，新《辦法》刪去了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定，由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。"這充分體現(xiàn)了對(duì)車主財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重。"
生產(chǎn)企業(yè)作為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的前端，可以很好地發(fā)揮其生產(chǎn)者責(zé)任。新《辦法》增加了機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收活動(dòng)中的責(zé)任。程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，這就明確了生產(chǎn)者責(zé)任在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域的具體延伸，有利于提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用水平。
此外，程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，新《辦法》與近年出臺(tái)的法律、行政法規(guī)相銜接。從"報(bào)廢汽車"回收管理調(diào)整為"報(bào)廢機(jī)動(dòng)車"回收管理，刪去了一些道路交通安全方面的規(guī)定。作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī)，就報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收程序、違法拼裝機(jī)動(dòng)車、買賣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拼裝車的法律責(zé)任等，與《道路交通安全法》作了銜接。
程會(huì)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新《辦法》體現(xiàn)了深化"放管服"改革的內(nèi)容。按照審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的精神，推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理。加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立和完善以"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)部門執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力。（記者王旭光）
轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)
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