開(kāi)放步伐持續(xù)邁進(jìn) 制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放仍有空間

　　今年，中國(guó)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐仍將持續(xù)邁進(jìn)。“2019年，中國(guó)將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了再次修訂外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，今年將進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放的先行先試。”這是國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在全國(guó)兩會(huì)上透露的消息。今年，制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放新空間在哪里?新一輪對(duì)外開(kāi)放措施對(duì)制造業(yè)企業(yè)影響幾何?

　　接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)基本形成全行業(yè)開(kāi)放格局，但某些細(xì)分領(lǐng)域仍需進(jìn)一步放開(kāi)股權(quán)投資比例限制，允許外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。在制造業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施、吸引更多高水平外商投資將加劇行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　制造業(yè)仍需進(jìn)一步放開(kāi)股比限制

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)一般制造業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全方位的對(duì)外開(kāi)放，但仍然要進(jìn)一步放開(kāi)股權(quán)投資比例限制，允許外資在更多細(xì)分領(lǐng)域獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。在很多國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)例如汽車(chē)行業(yè)，對(duì)外商投資還存在股權(quán)比例限制。在制造業(yè)領(lǐng)域推出更加開(kāi)放的措施，吸引更多高水平外商投資將加劇行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平也表示，當(dāng)前絕大多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放程度都較高，但在一些系統(tǒng)集成性強(qiáng)的制造領(lǐng)域還有進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的空間，其中最為典型的是汽車(chē)、船舶、飛機(jī)整機(jī)、零部件、維修領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，過(guò)去中國(guó)制造業(yè)開(kāi)放度較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力一直在不斷地提升。張建平舉例說(shuō)，在中國(guó)甚至在全世界，電子通信行業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)較充分的行業(yè)，正因?yàn)槿绱瞬女a(chǎn)生了華為這樣的“領(lǐng)頭羊”企業(yè)。

　　據(jù)寧吉喆介紹，2019年，國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的同時(shí)，再實(shí)行正面鼓勵(lì)和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，為外資構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境。

　　制造業(yè)開(kāi)放為外企帶來(lái)良好回報(bào)

　　《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》基本放開(kāi)了制造業(yè)。汽車(chē)行業(yè)取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制，2020年取消商用車(chē)外資股比限制，2022年取消乘用車(chē)外資股比限制以及合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計(jì)、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機(jī)行業(yè)取消外資限制，包括干線(xiàn)飛機(jī)、支線(xiàn)飛機(jī)、通用飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、浮空器等各類(lèi)型。

　　制造業(yè)一直是外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)6152家，同比增長(zhǎng)23.4%；實(shí)際使用外資金額411.7億美元，同比增長(zhǎng)22.9%。在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2018年）》中，鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等13大類(lèi)，共402條具體條目。其中，制造業(yè)在數(shù)量上超過(guò)300項(xiàng)，占比接近80%，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，涵蓋食品、紡織、化學(xué)原料、醫(yī)藥、設(shè)備制造等各個(gè)領(lǐng)域。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，這些年中國(guó)制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放策略整體較為成功，2010年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，此后制造業(yè)總量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。開(kāi)放的中國(guó)制造業(yè)受益于國(guó)外資本、技術(shù)和人才的投入，也持續(xù)為外資企業(yè)提供良好回報(bào)。

　　以汽車(chē)行業(yè)為例，來(lái)自中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018年乘用車(chē)共銷(xiāo)售2370.98萬(wàn)輛，同比下降4.08%。其中，德系、日系、美系、韓系和法系乘用車(chē)分別銷(xiāo)售508.05萬(wàn)輛、444.63萬(wàn)輛、247.79萬(wàn)輛、118.05萬(wàn)輛和30.70萬(wàn)輛，分別占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量的21.43%、18.75%、10.45%、4.98%和1.29%。

　　1月7日，上海有史以來(lái)最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目特斯拉超級(jí)工廠在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)正式開(kāi)工建設(shè)。特斯拉成為中國(guó)制造業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的首批直接受益者。工廠一期年生產(chǎn)規(guī)模為25萬(wàn)輛純電動(dòng)整車(chē)，包括Model 3等系列車(chē)型。特斯拉超級(jí)工廠集研發(fā)、制造、銷(xiāo)售等功能于一體，全部建成運(yùn)營(yíng)后年產(chǎn)能將達(dá)50萬(wàn)輛純電動(dòng)整車(chē)。（張敏）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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