風(fēng)光發(fā)電加速邁向平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代

　　1月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。作為新能源行業(yè)2019年頭份重磅政策，《通知》一經(jīng)下發(fā)便引發(fā)內(nèi)業(yè)廣泛關(guān)注。那么，此次平價(jià)上網(wǎng)政策出臺(tái)的背景和目的是什么？業(yè)內(nèi)如何看待？行業(yè)企業(yè)反應(yīng)如何？針對(duì)業(yè)界廣泛熱議的這一話題，本報(bào)記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家以及企業(yè)代表， 聽(tīng)聽(tīng)他們?cè)趺凑f(shuō)——

　　1月9日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，引發(fā)業(yè)內(nèi)人士廣泛熱議。有業(yè)內(nèi)人士表示，此次下發(fā)《通知》，是2019年出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于支持風(fēng)電、光伏發(fā)展的政策，有利于提振行業(yè)信心。但也有人表示，風(fēng)光發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)還面臨消納、市場(chǎng)化交易降價(jià)、非技術(shù)成本高等壓力，需要加以解決。

　　平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次下發(fā)《通知》，目的在于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。

　　“此次政策仍將風(fēng)電、光伏項(xiàng)目作為無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)。”中國(guó)工商業(yè)與戶用光伏品牌聯(lián)盟辦公室主任吳淼說(shuō)，雖然沒(méi)有直接給予電價(jià)補(bǔ)貼，但給予過(guò)網(wǎng)費(fèi)明確、不繳納交叉補(bǔ)貼、穩(wěn)定收益預(yù)期、享受綠證補(bǔ)貼等其他方面的支持政策，是利好。

　　近年來(lái)，隨著風(fēng)電光伏裝機(jī)快速攀升，財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1200億元。在此情況下，引導(dǎo)市場(chǎng)各方減少補(bǔ)貼依賴、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，將發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

　　在國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧看來(lái)，風(fēng)光發(fā)電市場(chǎng)長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼的發(fā)展方式已走不通，在新能源整體規(guī)模已較大的情況下，鼓勵(lì)支持開(kāi)展無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，有利于發(fā)揮示范帶頭作用。

　　“光伏和風(fēng)電企業(yè)喊了很多年平價(jià)上網(wǎng)，去補(bǔ)貼是大趨勢(shì)。因?yàn)橛行┑胤揭延袩o(wú)補(bǔ)貼的并網(wǎng)項(xiàng)目。”三銳新能源投資（上海）有限公司總經(jīng)理顧兆廷表示，《通知》出臺(tái)，倒逼企業(yè)提升技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈整體管理提升，降低發(fā)電成本，促平價(jià)上網(wǎng)。

　　“這個(gè)政策出臺(tái)，不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目都要無(wú)補(bǔ)貼。風(fēng)電、光伏有補(bǔ)貼的項(xiàng)目還會(huì)有，無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目只是增量。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“平價(jià)項(xiàng)目‘無(wú)補(bǔ)貼’，僅指沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼，各地方相關(guān)政府如果出臺(tái)政策，對(duì)這些項(xiàng)目提供一些資金支持是可以的，不影響‘平價(jià)項(xiàng)目’的定位。”

　　不受年度建設(shè)規(guī)模限制

　　《通知》提出，將開(kāi)展風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，且試點(diǎn)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著，無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是在原指標(biāo)規(guī)模的基礎(chǔ)上新增建設(shè)指標(biāo)，為風(fēng)電、光伏帶來(lái)十分可觀的增量市場(chǎng)，行業(yè)需求有望加速釋放。

　　在國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗看來(lái)，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是新增項(xiàng)目，針對(duì)可再生能源“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案以及其他相關(guān)政策確定的規(guī)模范圍之外的增量市場(chǎng)，對(duì)于有成本優(yōu)勢(shì)、尤其是消納條件較好的地區(qū)來(lái)說(shuō)，其可再生能源電力和電量的比重得以增加，進(jìn)而擴(kuò)大其市場(chǎng)空間。

　　“《通知》明確了省級(jí)電網(wǎng)收購(gòu)電量的責(zé)任。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“這為風(fēng)光發(fā)電平價(jià)、低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目免去了消納之憂，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了一個(gè)政策環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的增量空間。”

　　平價(jià)上網(wǎng)仍存在困難

　　盡管如此，目前風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)還存在諸多制約因素。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目大規(guī)模上馬主要面臨消納和市場(chǎng)化交易降價(jià)等壓力，同時(shí)還需要控制非技術(shù)成本。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國(guó)中東部跟西部的光照條件以及風(fēng)資源差距很大，華東地區(qū)很多省份建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上還不具備平價(jià)上網(wǎng)的條件。同時(shí)，在土地使用成本、稅收、接網(wǎng)成本等方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目負(fù)擔(dān)很重。此外，電網(wǎng)對(duì)風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)并不歡迎。

　　該人士還希望：“國(guó)家能源局跟國(guó)家電網(wǎng)公司做好協(xié)調(diào)工作，不管是對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目還是平價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行雙向摸排管理。同時(shí)，需要電網(wǎng)出臺(tái)詳細(xì)的相關(guān)配套細(xì)則。此外，各地區(qū)需要先做減法，去火電產(chǎn)能，增量的加法讓渡給風(fēng)光行業(yè)。這樣既保證新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，也保證竣工項(xiàng)目能夠全額并網(wǎng)。”

　　對(duì)此，國(guó)家可再生能源信息管理中心綜合管理處副處長(zhǎng)徐國(guó)新建議，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)光伏行業(yè)征地范圍、稅收標(biāo)準(zhǔn)、征收年限等盡快予以明確，并強(qiáng)調(diào)光伏項(xiàng)目建成時(shí)的土地稅費(fèi)政策，在電站全生命周期中維持不變，不得在項(xiàng)目建成后增收新的土地稅費(fèi)項(xiàng)目和增加金額。

　　“目前風(fēng)光發(fā)電行業(yè)還不具備普遍平價(jià)上網(wǎng)條件，此次出臺(tái)政策是希望通過(guò)為項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)提供多項(xiàng)保障，加快平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)度。”徐國(guó)新表示，當(dāng)前，需要通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)電量和電價(jià)給予強(qiáng)有力的保障，降低平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也有利于降低項(xiàng)目融資成本。“做好試點(diǎn)項(xiàng)目，探索了平價(jià)上網(wǎng)所需的保障條件，積累了制度基礎(chǔ)和操作經(jīng)驗(yàn)，將為后續(xù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)積極影響。”（記者 葉偉）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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