測繪地理信息是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎性、先行性工作。在40年翻天覆地的改革歷程中,測繪地理信息領域的改革同樣風云激蕩、成果豐碩,為這段不平凡的歷史寫下了生動的注腳。
改革風起云涌 初心永志不忘
20世紀八九十年代,沐浴著改革開放的春風,測繪部門明確了由系統(tǒng)管理向行業(yè)管理轉變的工作思路,服務領域逐步拓寬,測繪市場開始形成。1992年第一部《中華人民共和國測繪法》頒布,國家、省、市、縣四級測繪行政管理機構逐步健全,1997年基礎測繪列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,法制、機構、財力這三大支撐實現(xiàn)重大突破,開啟了測繪發(fā)展的黃金時期。
進入新世紀,測繪人奏響改革、創(chuàng)新、發(fā)展的時代強音,通過加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管,完善體制機制,推進測繪依法行政,構建數(shù)字化測繪技術體系,建設數(shù)字中國地理空間框架,發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè),提升測繪保障能力,測繪工作的影響力顯著提升。
黨的十八大以來,中國特色社會主義偉大事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。黨的十九大站在更高起點謀劃和推進改革,擘畫出全面系統(tǒng)的改革奮斗路徑圖。測繪人與時代同行,在勢不可擋的改革洪流中奮楫向前,以一往無前的進取精神和大氣磅礴的改革實踐,繪就一幅幅波瀾壯闊的經(jīng)緯畫卷。
2015年7月1日,習近平總書記親自給國測一大隊老隊員、老黨員回信,充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神,對全國測繪地理信息工作者和廣大共產(chǎn)黨員提出殷切希望,為測繪地理信息事業(yè)指明發(fā)展方向、提供行動指南。
在回信精神的激勵下,測繪地理信息部門牢固樹立和堅持新發(fā)展理念,確立了“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”的發(fā)展戰(zhàn)略,馳而不息推進供給側結構性改革,出臺全面深化改革的實施意見,明確了20個方面88項改革任務的“路線圖”“時間表”,科學構建新常態(tài)下事業(yè)發(fā)展新格局,測繪在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的作用和地位不斷提高。
2018年春天,自然資源部掛牌成立,測繪地信管理職責整合至自然資源部。在經(jīng)歷了62個春秋的發(fā)展后,測繪更加緊密地融入國家自然資源工作大格局,為更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用提供了更廣闊的舞臺。測繪人從此肩負起為自然資源管理提供科學支撐和決策依據(jù)的新使命,踏上了服務生態(tài)文明、建設美麗中國的新征程。
夯實事業(yè)根基 提升整體實力
地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性資源,是集成整合其他各類信息的公共基底,也是測繪地理信息事業(yè)的立業(yè)之本。
40年來,從建立1980西安坐標系,到與國際接軌的2000國家大地坐標系;從肩挑背扛、歷盡艱辛建設我國第一代測繪基準網(wǎng),到建成三維、動態(tài)、地心、幾何基準與物理基準相統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準體系,測繪人用智慧和汗水積淀了寶貴的地理信息資源,并不斷推進資源建設由地上向地下、陸地向海洋、國內(nèi)向全球拓展。
目前,我國建成了基于北斗、三維動態(tài)的全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng),向社會提供厘米級實時導航定位服務;優(yōu)于1米的高分辨率遙感影像覆蓋全部陸地國土,基礎航空攝影達700余萬平方公里;1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋全部陸地國土并實現(xiàn)年度動態(tài)更新,滿足了社會各界對現(xiàn)勢、精確的地理信息的需求;海島(礁)測繪一期工程完成,摸清了海島(礁)數(shù)量、位置和分布,有力支撐國家海洋權益保護和海洋經(jīng)濟發(fā)展;精確測定并向世界公布珠穆朗瑪峰高程,極地測繪、界線測繪、長城測量、名山高程測量成果豐碩;高精度民用立體測繪衛(wèi)星資源三號01、02星成功發(fā)射,打破高分辨率衛(wèi)星影像長期依賴進口的局面,開啟我國自主航天測繪新時代。
信息化浪潮洶涌澎湃。測繪地理信息部門以大視野、大胸襟、大智慧,深化各領域改革,推動事業(yè)轉型升級、不斷突破。
面對社會大眾對地理信息的旺盛需求,建成了中國區(qū)域數(shù)據(jù)資源最權威、具有自主知識產(chǎn)權的地理信息公共服務平臺“天地圖”,廣泛服務于政府管理、電子政務、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、防災減災、公共安全等領域。
面對生態(tài)文明建設等的迫切需要,開展了第一次全國地理國情普查,首次系統(tǒng)掌握了我國山水林田湖草等地表自然資源要素和人工設施現(xiàn)狀及其空間分布情況,全面摸清了我國地理國情家底,為把握國勢、制定國策提供科學依據(jù)。
面對城市管理智能化、精細化、網(wǎng)格化的發(fā)展趨勢,在全國334個地級市、511個縣級市大力推進數(shù)字城市建設,并積極向智慧城市升級。
服務經(jīng)濟建設 惠及千家萬戶
經(jīng)濟建設,測繪先行。40年來,測繪地理信息部門肩負起“服務大局、服務社會、服務民生”的神圣使命,為科學管理決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、科學教育、國防建設和百姓生活等提供了及時可靠的保障服務。
在1998年特大洪災、2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震及近年發(fā)生的舟曲泥石流、南方雨雪冰凍災害、天津濱海新區(qū)爆炸等災害現(xiàn)場,測繪人總以“最美逆行者”的姿態(tài)第一時間出現(xiàn),以最快速度獲取災區(qū)影像和數(shù)據(jù),為搶險救災和災后重建提供有力保障。
西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施,北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、APEC會議、紀念抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵、首屆進博會等重大工作推進,三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、“神舟”飛天、“天眼”探空、“蛟龍”探海等重大工程建設,測繪人的身影始終活躍在一線,為規(guī)劃選址、設施建設、質量監(jiān)管等提供數(shù)據(jù)支撐。
從提供單一紙質地圖、基礎數(shù)據(jù)到提供地理信息綜合服務,從服務農(nóng)業(yè)、石油、土地、水利等傳統(tǒng)行業(yè)到服務國家安全、資源管理、環(huán)境保護、智能交通等新領域,40年來,測繪地理信息產(chǎn)品模式和服務方式,逐步由“幕后”走向“臺前”,深度融入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。
滴滴打車,網(wǎng)上訂餐,手機導航……今天,地理信息是大眾生活中必不可少的關鍵信息,通過與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)跨界融合,催生出許多新產(chǎn)品、新服務,呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展圖景。
2014年初,國務院出臺了關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。測繪地理信息部門施行適度寬松的市場準入政策,強化對地理信息企業(yè)的指導和服務,組織開展地理信息安全處理技術研究,成功解決信息保密與大眾應用之間的矛盾,極大激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。地理信息從業(yè)單位、上市公司逐年遞增,地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈條日趨成熟。基于地理信息和位置的新型產(chǎn)品和服務井噴式涌現(xiàn)。黨的十八大以來,地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值保持年均近20%的增速,目前已達6200億元?;诘乩硇畔⒌男滦蛻煤头?,正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領域,為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險發(fā)揮著積極作用。
維護國家安全 護航事業(yè)發(fā)展
“法者,治之端也。” 在改革開放大潮中,一個個法治建設的強音回蕩在測繪地理信息事業(yè)發(fā)展征途中。
1992年,測繪法頒布,測繪工作從此納入法治化軌道。2002年,測繪法修訂,確立了測繪統(tǒng)一監(jiān)管、基礎測繪管理、測繪資質管理等一系列基本制度。2017年4月27日,新修訂的測繪法頒布。新法在強化衛(wèi)星導航定位基準站管理和地理信息安全監(jiān)管、促進測繪成果共享與應用、加強國家版圖意識宣傳教育等方面作出了一系列創(chuàng)新性規(guī)定,為測繪地理信息事業(yè)轉型發(fā)展提供了更加堅實的法治保障。目前,一個以測繪法為核心,4部行政法規(guī)、6部部門規(guī)章、35部地方性法規(guī)、近百部地方政府規(guī)章為主體的測繪地理信息法律體系基本形成。
為依法履職開路、為改革創(chuàng)新除障、為公平公正護航,在法律法規(guī)的保障下,各級測繪地理信息部門切實履行政府職能,著力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,建立行業(yè)信用體系,測繪統(tǒng)一監(jiān)管不斷加強,服務水平明顯提高,測繪地理信息事業(yè)在法治軌道上闊步前行。
測繪地理信息管理敢于亮劍,聯(lián)合多個部門持續(xù)開展國家版圖意識宣傳教育,加強“問題地圖”、成果保密、質量監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)地理信息、衛(wèi)星導航定位基準站監(jiān)管,在全國范圍內(nèi)開展了各類測繪執(zhí)法檢查和重點專項執(zhí)法行動,依法查處了涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網(wǎng)測繪違法案件,有效維護了國家地理信息安全和測繪地理信息市場健康發(fā)展。
科技創(chuàng)新驅動 引領轉型升級
測繪是一個技術密集型行業(yè),測繪的發(fā)展極大地依賴技術方法和儀器裝備的變革。
從最初的大平板、三腳架、小筆尖,到今天兩顆資源三號測繪衛(wèi)星遨游太空,航空攝影測量飛機、無人機俯瞰大地,各類移動測量系統(tǒng)掃描地面,探地雷達深入地下測繪;從以光學儀器為標志的傳統(tǒng)測繪技術體系,到以航空航天遙感、衛(wèi)星導航定位、地理信息系統(tǒng)為核心的數(shù)字化測繪技術體系,再到以數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務網(wǎng)絡化、信息應用社會化為特征的信息化測繪技術體系,科技進步有力推動了測繪生產(chǎn)方式的重大變革,使測繪生產(chǎn)力水平發(fā)生質的飛躍。測繪技術與裝備的變遷,成為改革開放40年來測繪地理信息事業(yè)跨越式發(fā)展最直觀、最具說服力的見證。
改革開放40年,也是測繪科技不斷創(chuàng)新進步的40年。無論是成功攻克天文大地網(wǎng)整體平差計算、全數(shù)字化自動測圖、地球重力場測量、高分辨率立體測圖衛(wèi)星測繪等核心與關鍵技術,還是成功研制全數(shù)字攝影測量工作站、高精度定位芯片、大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、傾斜攝影相機等大批技術裝備,結束我國高精尖測繪軟硬件產(chǎn)品主要依賴進口的局面,廣大測繪科技工作者以“板凳甘坐十年冷”的耐心和決心,潛心科研,矢志創(chuàng)新,一大批重大科技成果獲得國家科技進步獎、國家自然科學獎、國家發(fā)明獎和國際獎項,我國測繪科技整體水平已躋身世界先進行列,一些領域達到國際領先。
站立國際舞臺 唱響中國聲音
2014年9月22日,聯(lián)合國氣候峰會在美國紐約召開,中國政府將全球30米分辨率地表覆蓋數(shù)據(jù)贈與聯(lián)合國。這份厚禮,是測繪地理信息部門主導完成、500余位科技工作者開拓創(chuàng)新的結晶,也是改革開放40年來我國測繪地理信息逐步走向世界舞臺中央的一個縮影。目前已有120個國家和1100多個研究機構應用該數(shù)據(jù),有力支撐了聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》實施。
從20世紀80年代初我國陸續(xù)加入4個主要的國際民間測繪組織,到目前與世界上多數(shù)國家進行交往、與70多個國家和地區(qū)的測繪地理信息部門或機構建立合作關系,從相對封閉到更加開放,從依賴“引進來”到全面“走出去”,從一般性交流到深層次合作,40年來,測繪人始終以開放的胸懷增進國際交流與合作,在國際舞臺發(fā)出更強的中國聲音,講述更美的中國故事。
我國成功舉辦了第21屆國際攝影測量與遙感大會、聯(lián)合國第3次全球地理信息管理高層論壇、首屆聯(lián)合國世界地理信息大會等一系列重要國際會議;與聯(lián)合國共同實施中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)項目計劃;圍繞服務“一帶一路”倡議,全面啟動全球地理信息資源建設;援助巴基斯坦建設新一代測繪基準,開展數(shù)字湄公河地理空間框架建設示范項目,推動北斗導航系統(tǒng)在海外開花結果,樹立了測繪地理信息新的全球標桿;一批知名專家在國際測繪組織擔任重要職務,我國首個主導編制的地理信息國際標準發(fā)布,體現(xiàn)中國制造水平的測繪地理信息裝備和技術開始進軍國際市場。
40年改革發(fā)展歷程,也是一部測繪人負重前行的奮斗史、披荊斬棘的改革史、萬眾一心的創(chuàng)業(yè)史、破繭成蝶的發(fā)展史。站在新起點,展望新征程,廣大測繪地理信息工作者將繼續(xù)發(fā)揚“熱愛祖國、忠誠事業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻”的測繪精神,在服務生態(tài)文明建設和自然資源科學管理、建設美麗中國的偉大實踐中,不忘初心、不辱使命、不負重托、續(xù)創(chuàng)輝煌,向黨和人民交出優(yōu)異答卷。(記者 王瑜婷)
轉自:中國自然資源報
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