近日，國(guó)家發(fā)改委在官方網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”專欄，哪些消費(fèi)場(chǎng)所和商品應(yīng)該限制或禁止使用塑料制品、哪些替代品具備推廣應(yīng)用的條件、應(yīng)該如何規(guī)范塑料制品的使用，國(guó)家發(fā)改委邀請(qǐng)公眾提出意見(jiàn)和建議。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 2007年12月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。這份被稱為“限塑令”的通知要求，從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。據(jù)悉，在過(guò)去10年間，超市、商場(chǎng)的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少140萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬(wàn)噸石油。
然而，近年來(lái)，隨著電商、快遞等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我國(guó)塑料餐盒、塑料包裝等的消耗量迅速上升。有專家指出，塑料垃圾過(guò)多過(guò)濫所帶來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)影響到了人類未來(lái)的生存發(fā)展。日前，中國(guó)商報(bào)記者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，“限塑令”的施行效果還不能達(dá)到人們的預(yù)期，比如，在街邊的早點(diǎn)鋪、菜市場(chǎng)，超薄塑料袋依舊盛行。
灰色地帶多政策落實(shí)難
10年前，大部分超市都為顧客免費(fèi)提供塑料袋，然而，由于“限塑令”有償使用的規(guī)定，部分顧客為圖便利會(huì)在超市直接購(gòu)買(mǎi)塑料袋，而超市則成為了最大受益者。
1月28日上午7時(shí)，中國(guó)商報(bào)記者在北京大興區(qū)黃村鎮(zhèn)的一家早點(diǎn)攤看到，店里掛著好幾摞沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)的白色薄塑料袋。記者想買(mǎi)蒸餃和餛飩帶走，攤主隨手便扯下一個(gè)又輕又薄的塑料袋，裝入熱騰騰的蒸餃，再用一個(gè)塑料餐盒裝了一份餛飩。
據(jù)記者觀察，由于不少食客著急上班，這家早點(diǎn)攤對(duì)食客免費(fèi)提供超薄塑料袋把食物帶走已經(jīng)成為慣例。據(jù)了解，有的早點(diǎn)攤客流量大，一上午要用掉幾百個(gè)塑料袋。
隨后，中國(guó)商報(bào)記者來(lái)到一家連鎖超市的主食售賣(mài)區(qū)，這里所售賣(mài)的饅頭、花卷、烙餅、窩頭等均事先會(huì)用塑料袋裝好。塑料袋上標(biāo)注的信息比較完整，為高密度聚乙烯塑料袋，印著“QS”標(biāo)識(shí)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)號(hào)碼、厚度、生產(chǎn)廠家等信息。袋子上還寫(xiě)著：“為了保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)塑料購(gòu)物袋多次使用，建議回收再利用”。
超市服務(wù)臺(tái)的工作人員告訴記者：“現(xiàn)在很多消費(fèi)者尤其是中老年人都會(huì)自備塑料袋或環(huán)保購(gòu)物袋，人們的環(huán)保意識(shí)正逐漸提高。”
然而，在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，并不是所有情況都如這名工作人員所說(shuō)——在超市花錢(qián)買(mǎi)袋，市民普遍接受。“給我來(lái)個(gè)塑料袋，大號(hào)的。”一名年輕顧客對(duì)收銀員說(shuō)，“幾百塊的東西都買(mǎi)了，還在乎一只塑料袋的錢(qián)？”這是年輕人的態(tài)度。
10年前，大部分超市為顧客免費(fèi)提供塑料袋，然而由于“限塑令”有償使用的規(guī)定，仍有部分顧客為圖便利會(huì)直接購(gòu)買(mǎi)塑料袋，而超市則成為最大受益者。不少超市靠兜售塑料袋便賺得盆滿缽滿。例如，有的超市在收銀處掛著型號(hào)不同的塑料袋，這些塑料袋小號(hào)的每只0.2元、大號(hào)的每只0.3元。據(jù)報(bào)道，有的超市僅靠賣(mài)塑料袋，一年的純收入就有十幾萬(wàn)元。
值得一提的是，為了配合“限塑令”的落地，2008年商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》，其中對(duì)向消費(fèi)者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)的處罰措施，但實(shí)際效果卻并不盡如人意。記者了解到，由于多數(shù)超市的蔬菜水果選購(gòu)區(qū)手撕式食品專用袋為免費(fèi)提供，因此大部分顧客的購(gòu)物籃里都裝著幾個(gè)這樣的免費(fèi)塑料袋。
盡管相關(guān)部門(mén)對(duì)正規(guī)超市的監(jiān)督管理相對(duì)成功，但市場(chǎng)中仍然大量存在的攤販、小販以及“夫妻店”等依然在為顧客提供“貼心”的免費(fèi)塑料袋服務(wù)。
據(jù)記者觀察，在一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小商品零售場(chǎng)所內(nèi)，塑料袋肆意使用的問(wèn)題仍然存在。日前，記者來(lái)到位于北京市南四環(huán)外的一家大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，這里幾乎所有的經(jīng)營(yíng)者都免費(fèi)提供塑料袋。而在這些塑料袋上，并沒(méi)有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格的標(biāo)識(shí)。由于商販免費(fèi)提供塑料袋很薄，很多顧客買(mǎi)東西時(shí)會(huì)要求多套幾層塑料袋。
白色污染面臨新挑戰(zhàn)
快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展給我國(guó)的白色垃圾治理之路帶來(lái)了新的困擾。
2013年國(guó)家發(fā)改委解禁一次性發(fā)泡餐盒曾引發(fā)社會(huì)輿論的高度關(guān)注；然而這只是冰山一角，隨著外賣(mài)餐飲的快速發(fā)展，外賣(mài)一次性塑料餐具的使用量猛增，且這些塑料包裝基本無(wú)人回收，只能進(jìn)入混合垃圾。
快遞、外賣(mài)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展給我國(guó)的白色垃圾治理之路帶來(lái)了新的困擾。有披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年僅快遞業(yè)塑料袋使用量就高達(dá)147億個(gè)。
此前有媒體統(tǒng)計(jì)出這樣一份數(shù)據(jù)：據(jù)估算，三大外賣(mài)平臺(tái)日訂單量在2000萬(wàn)單左右。以每單外賣(mài)用1個(gè)塑料袋、每個(gè)塑料袋0.06平方米計(jì)算，每天所用的塑料袋能鋪滿168個(gè)足球場(chǎng)。此外，每單外賣(mài)平均消耗3.27個(gè)一次性塑料餐盒，每天消耗的餐盒超過(guò)6000萬(wàn)個(gè)，摞起來(lái)高度相當(dāng)于339座珠穆朗瑪峰。
對(duì)于有危害但確實(shí)有市場(chǎng)需求的塑料袋來(lái)說(shuō)，除了加強(qiáng)執(zhí)行力度，從源頭上嚴(yán)控外，確實(shí)也需要尋找更加智慧的治理方式。
北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)控制總量。設(shè)定一次性餐具產(chǎn)量紅線，并且逐年減少指標(biāo)；其次，基于這些餐具進(jìn)入混合垃圾后帶來(lái)的環(huán)境影響，對(duì)其課以高額環(huán)境稅，提高其成本；第三，以優(yōu)惠政策扶持重復(fù)使用外賣(mài)餐具解決方案（包括餐具、回收方案、清洗方案等）的開(kāi)發(fā)、試點(diǎn)和推廣。
毛達(dá)強(qiáng)調(diào)，塑料垃圾的善治，不僅會(huì)改善環(huán)境，還將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，起到積極而深遠(yuǎn)的作用。
“不是巧合的巧合，在國(guó)家發(fā)改委此次向全社會(huì)征求意見(jiàn)期間，1月16日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的塑料戰(zhàn)略》，提出到2030年之前，歐盟市場(chǎng)上全部塑料包裝都要實(shí)現(xiàn)重復(fù)使用或循環(huán)再生；1月17日，歐洲議會(huì)投票取消混合垃圾焚燒的可再生能源補(bǔ)貼。這說(shuō)明應(yīng)對(duì)塑料污染乃至整個(gè)垃圾處理問(wèn)題，是全世界正在面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)的另一面是機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)當(dāng)好好把握這一重要機(jī)遇，力爭(zhēng)‘成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者’。”毛達(dá)對(duì)記者說(shuō)。
從源頭上控制以實(shí)現(xiàn)善治
以塑料購(gòu)物袋為代表的塑料薄膜，是最難回收利用的塑料制品之一，原因是質(zhì)量輕，并且一旦沾染了油污，清除成本就會(huì)很高。而這些塑料制品進(jìn)入混合垃圾后，會(huì)導(dǎo)致廚余等易腐垃圾無(wú)法堆肥。
對(duì)于國(guó)家發(fā)改革在其官網(wǎng)上開(kāi)辟專欄，公開(kāi)向社會(huì)征求“塑料垃圾污染防治”方面建議的做法，毛達(dá)表示：“此次國(guó)家發(fā)改委的這一舉動(dòng)既尋常，又不尋常。說(shuō)它‘尋常’，這完全是相關(guān)管理部門(mén)回應(yīng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重大問(wèn)題的一種應(yīng)有反應(yīng)。”
毛達(dá)認(rèn)為，人們對(duì)塑料垃圾的關(guān)注是從“白色污染”開(kāi)始的，這種關(guān)注對(duì)于國(guó)民環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒起到了重要作用，還促成了我國(guó)于2001年起禁止使用一次性發(fā)泡餐具。隨著時(shí)間的推移和社會(huì)條件的變化，這種意識(shí)進(jìn)一步深入：塑料垃圾以及對(duì)塑料垃圾的不同管理方式，會(huì)在生態(tài)環(huán)境、公眾健康、糧食安全、資源安全、溫室效應(yīng)、資源供給等諸多方面產(chǎn)生重要影響；塑料垃圾問(wèn)題產(chǎn)生的原因同樣是多元的；而對(duì)塑料垃圾實(shí)現(xiàn)善治，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型乃至是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到積極而深遠(yuǎn)的作用。
而要說(shuō)國(guó)家發(fā)改委的舉動(dòng)“不尋常”，主要體現(xiàn)在其開(kāi)放性、系統(tǒng)性和前瞻性上。
“‘限塑令’頒布10年來(lái)，之所以沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)控制塑料垃圾污染的初衷，問(wèn)題似乎反而出現(xiàn)了抬頭，其中一個(gè)重要原因是沒(méi)有遵循環(huán)保理念中的‘預(yù)防原則’。”毛達(dá)認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)品從包裝設(shè)計(jì)階段就要將塑料垃圾問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮。有了原則還要有工作目標(biāo)和時(shí)間表，實(shí)際上，除了極少數(shù)例外，絕大部分塑料制品都可以做出更便于回收利用的設(shè)計(jì)，或者找到替代產(chǎn)品、替代方案，應(yīng)當(dāng)將此作為目標(biāo)。毛達(dá)表示，應(yīng)當(dāng)從源頭上控制一次性塑料產(chǎn)品、塑料包裝的生產(chǎn)和使用，禁用“問(wèn)題塑料產(chǎn)品”。“有些塑料制品只要生產(chǎn)出來(lái)，就注定無(wú)法回收再利用，而只能進(jìn)入混合垃圾，甚至進(jìn)入到自然環(huán)境中。”他說(shuō)，例如化妝品中的塑料微顆粒，用途是去角質(zhì)、美白，但使用后就通過(guò)下水道進(jìn)入污水系統(tǒng)，而后大部分進(jìn)入了江河、海洋等天然水體中。這種塑料微顆粒雖然重量不大，但是數(shù)量巨大，1噸就含有數(shù)千億個(gè)，被稱為海洋中的“霧霾”，并極易通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體。實(shí)際上，這種塑料微顆粒的功能是完全能夠通過(guò)天然產(chǎn)品顆粒如麥麩、茶籽粉等替代的，因此完全可以禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售。
此外，以塑料購(gòu)物袋為代表的塑料薄膜是最難回收利用的塑料制品之一，原因是質(zhì)量輕，并且一旦沾染了油污，清除成本就會(huì)很高。而這些塑料制品進(jìn)入混合垃圾后，會(huì)導(dǎo)致廚余等易腐垃圾無(wú)法堆肥，即便堆出“肥”也會(huì)導(dǎo)致土壤透氣性大大下降，逐漸喪失種植的功能。
“目前的‘限塑令’雖然禁用超薄塑料袋并要求對(duì)使用塑料袋收費(fèi)，但很難說(shuō)就可以達(dá)到減少塑料購(gòu)物袋使用量的效果。實(shí)際上，塑料購(gòu)物袋完全可以用布袋替代：為了解決人們忘帶的問(wèn)題，可以采用布袋押金制，只要有一次記得帶，一次性歸還并退回押金即可；也可以允許一定的過(guò)渡期，其間對(duì)塑料袋征收高額環(huán)保稅，提高其售價(jià)，以價(jià)格調(diào)控的方式鼓勵(lì)人們擺脫對(duì)塑料袋的依賴。”毛達(dá)說(shuō)道。（記者 王紫）
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