日前，十二屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了關于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》明確各級政府的水環(huán)境質量責任，實施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對違法行為的懲治力度。同時，《水污染防治行動計劃》（“水十條”）提出“直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體”。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡） 專家表示，種種跡象表明，2017年將成水污染治理大年。在政策驅動和市場需求之下，今明兩年將迎來水污染綜合治理投資高峰，萬億級市場空間有望釋放。
將引爆萬億級市場空間
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，自2015年4月頒布“水十條”，2015年進入啟動準備、分解落實、前期準備等工作，2016年是大規(guī)模實質性推動的第一個整年，2017年則是完成階段目標的關鍵一年。加上今年中央環(huán)境保護督察將實現(xiàn)全覆蓋，對推動地方政府履行環(huán)境職責繼而帶動“水十條”實施，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極作用。“2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，會出現(xiàn)一個大的投資高峰”。
吳舜澤表示，經(jīng)過初步估算，完成“水十條”的全社會投資大約為4.6萬億元；“水十條”通過加大治污投資將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務約1.4萬億元，間接帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。
其中，以消除城市黑臭水體為目標的水體環(huán)境生態(tài)修復服務，正成為我國水污染治理環(huán)境服務業(yè)的新辟戰(zhàn)場。北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長助理肖瓊表示，近期釋放的黑臭水體治理市場空間預計超過2萬億元，且在2017年左右達到峰值。
據(jù)了解，截至目前，全國224個地級市認定了2100條黑臭水體，完成治理794條，完成率僅為38%。中信證券研報預測，目前尚未完成治理的黑臭水體將帶來投資需求超過7000億元。在投資拉動需求和政府考核時間節(jié)點驅動下，預計2017年黑臭水體治理將加速推進。
農(nóng)村水污染防治或成“新藍海”
據(jù)全國人大常委會法制工作委員會國家法室副主任童衛(wèi)東介紹，當前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問題較為嚴重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個薄弱環(huán)節(jié)。此次修改水污染防治法將支持農(nóng)村污水、垃圾處理設施的建設，推進農(nóng)村污水、垃圾集中處理。
據(jù)了解，我國農(nóng)村污水處理發(fā)展滯后，農(nóng)村水污染物排放量維持高位，占全國水污染物排放量超過50%，且處理率普遍較低，與城鎮(zhèn)污水接近90%的處理率形成強烈反差。然而，農(nóng)村污水治理市場尚未得到充分開發(fā)，雖然單個處理規(guī)模比較小，但全國有2856個縣、40906個鄉(xiāng)，以及幾十萬個村，所以水污染治理市場規(guī)模不容小覷。
專家表示，此次明確提出支持農(nóng)村污水、垃圾設施的建設，意味著農(nóng)村污水治理市場有望逐步釋放，農(nóng)村水污染防治或成“新藍海”。
事實上，已經(jīng)有不少水環(huán)境專業(yè)投資公司瞄準了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理這一市場。
中國水環(huán)境集團有限公司業(yè)務發(fā)展部相關負責人表示，目前集團不斷拓展水環(huán)境類項目，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的項目就有7個，包括廣安市“潔凈水”行動項目、云南省大理洱海水環(huán)境治理項目等。其中多個項目為財政部、國家發(fā)改委PPP示范項目。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村水污染治理市場廣闊，未來公司將充分發(fā)揮具有自主知識產(chǎn)權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一體化集成技術，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理。”上述負責人表示。
規(guī)范化應用水治理PPP模式
專家表示，在水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，PPP逐漸成為主流模式。PPP既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠、巨大和復雜。
公開信息顯示，截至2017年1月，財政部入庫PPP項目總計10828個，其中環(huán)保類項目2334個，占全部入庫項目總數(shù)的21.55%。環(huán)保類項目中涉水項目占比最高，超過80%。
值得注意的是，由于PPP模式整體要求規(guī)模比較大，需要更高的投資，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務很難全面覆蓋，因此整合兼并上市公司成為環(huán)保市場的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務鏈條，拓展業(yè)務范圍，構建環(huán)保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目，實現(xiàn)改善區(qū)域流域環(huán)境質量的目標。
“特別是質量改善和PPP模式與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。我國的環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則多走規(guī)模化道路、比較集中。目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生轉變，這種結構性變化的影響還需要進一步跟蹤分析。”吳舜澤說，不過，在新的PPP模式下，小型企業(yè)、專業(yè)化的企業(yè)應找準自身的定位和發(fā)力點。
中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟表示，隨著PPP模式的推廣應用，包括污水垃圾處理在內(nèi)的水業(yè)進入了廣闊市場，并成為一個現(xiàn)象級的重大事件。
“然而，PPP模式在推廣應用過程中也產(chǎn)生了一些問題，甚至出現(xiàn)了一些假的PPP。下一步必須要實現(xiàn)規(guī)范化應用。”李開孟說。（班娟娟）
轉自：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報
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