向高效發(fā)展 我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局明確

　　4月10日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》中明確提出：“以新疆為重點(diǎn)，黃河流域、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)為補(bǔ)充，劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬(wàn)畝”。消息一出，在棉花行業(yè)引起了一陣波瀾。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前，正是棉花春播時(shí)期，這是國(guó)家再次從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)新疆棉花生產(chǎn)的重要地位，同時(shí)確定了兩河流域作為棉花生產(chǎn)的補(bǔ)充地位，為我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。

　　此次《意見(jiàn)》出臺(tái)明確了我國(guó)棉花生產(chǎn)格局：新疆為主，兩河流域?yàn)檠a(bǔ)充，面積保證在3500萬(wàn)畝以上。此前，國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)2016年我國(guó)的棉花種植總面積為4384.5萬(wàn)畝。從4384.5萬(wàn)畝到3年～5年后的3500萬(wàn)畝，我國(guó)的棉花生產(chǎn)情況會(huì)發(fā)生哪些改變？作為棉花生產(chǎn)的下游行業(yè)，我國(guó)的棉紡織行業(yè)又將面臨哪些變化？

　　我國(guó)植棉面積不斷下降

　　近年來(lái)，由于植棉效益下降和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，我國(guó)的棉花種植面積不斷下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年以來(lái)，我國(guó)植棉面積均在3500萬(wàn)畝以上，最低為2016年的4384.5萬(wàn)畝。2011年為最高值，為7941.7萬(wàn)畝，此后，我國(guó)棉花種植面積逐年下降，2012年全國(guó)棉花種植面積為7240多萬(wàn)畝，2013年減少到6518.4萬(wàn)畝，2014年下降到6328.6萬(wàn)畝，2015年為5698.4萬(wàn)畝，2016年減少到4384.5萬(wàn)畝。

　　在全國(guó)棉花植棉面積不斷減少的大趨勢(shì)下，內(nèi)地棉農(nóng)的植棉積極性嚴(yán)重下滑，種植面積大幅減少。據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，2016年，黃河流域植棉總面積在832.5萬(wàn)畝，同比下降24.8%，長(zhǎng)江流域植棉總面積在574.5萬(wàn)畝，同比下降27.7%。

　　與內(nèi)地不同的是，新疆地區(qū)的棉花意向植棉面積下降幅度較小。據(jù)國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)，新疆棉花實(shí)播面積穩(wěn)中有增，2011年以來(lái)，新疆植棉面積保持在3000萬(wàn)畝左右，相對(duì)平穩(wěn)。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成內(nèi)地與新疆植棉積極性截然不同的主要原因是國(guó)家政策的引導(dǎo)。從2014年開(kāi)始，為了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)局面，國(guó)家出臺(tái)了新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，同時(shí)規(guī)定內(nèi)地補(bǔ)貼范圍覆蓋山東、湖北、湖南、河北、江蘇、安徽、河南、江西和甘肅9省，2014年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2000元/噸，以后年度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以新疆補(bǔ)貼額的60%為依據(jù)，上限不超過(guò)2000元/噸。不可否認(rèn)，國(guó)家對(duì)于新疆棉花的扶持力度是大于內(nèi)地的，但是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展懸殊的原因，僅僅是政策不同嗎？分析人士表示，造成內(nèi)地、新疆棉花面積懸殊的除政策因素外，自身的地理、氣候條件，植棉技術(shù)的發(fā)展程度以及管理模式、生活理念的不同，同樣是造成棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展懸殊的重要原因。

　　即使新疆是我國(guó)棉花集約化生產(chǎn)的代表，棉花種植面積也仍在調(diào)減，2016年新疆農(nóng)業(yè)會(huì)議提出調(diào)減150萬(wàn)畝棉花種植面積。也就是說(shuō)，想要實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》中提出的“劃定棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬(wàn)畝”，我國(guó)的棉花種植面積還將繼續(xù)下降。

　　棉花生產(chǎn)向高效發(fā)展

　　伴隨棉花種植面積的減少，是我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提高?！兑庖?jiàn)》中明確提出，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，成為確保國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平的基本支撐?！兑庖?jiàn)》還要求，加大對(duì)“兩區(qū)”的政策支持，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善財(cái)政支持政策，創(chuàng)新金融支持政策。

　　這意味著，保護(hù)區(qū)的建立將有利于提高棉花種植水平，發(fā)展棉花規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)模式，享受?chē)?guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政、金融等多方面的政策支持。

　　《意見(jiàn)》中還明確了成為“兩區(qū)”的條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。目前，我國(guó)存在內(nèi)地植棉土地碎片化、新疆水資源緊張的情況，將會(huì)有一部分植棉面積達(dá)不到棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)條件，改種其他。

　　近些年，內(nèi)地棉花發(fā)展被新疆甩得比較遠(yuǎn)，其中一個(gè)很大的原因是內(nèi)地種棉戶比較分散，形不成規(guī)模，而新疆卻大多是“大塊種植”、集中管理，雖然內(nèi)地也有不少“老棉農(nóng)”、地方政府都在探索內(nèi)地棉花發(fā)展的路徑，但因力量薄弱，效果甚微。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》中提出的“要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”是破解內(nèi)地棉花發(fā)展瓶頸的一劑良方。不少棉農(nóng)都反映，在內(nèi)地種棉總是與玉米、大豆等其它作物混雜，很難形成“大片”范圍，這樣一來(lái)，加大了棉花的管理成本和難度。“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”就要有相關(guān)的配套政策出臺(tái)，比如要加大土地流轉(zhuǎn)力度，讓棉花更適應(yīng)現(xiàn)今的技術(shù)手段，更有利于機(jī)械化的推廣等。

　　內(nèi)地棉花資源得到保證

　　近幾年，由于棉農(nóng)的大量流失，黃河流域、長(zhǎng)江流域甚至出現(xiàn)了“百里不見(jiàn)棉”的情形，很多棉花加工廠“無(wú)米下鍋”，叫苦不迭。不可否認(rèn)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，新疆棉也成為了國(guó)產(chǎn)棉花的代表。但不少紡企反映，對(duì)于紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，使用新疆棉的同時(shí)，很多情況要搭配地產(chǎn)棉，近兩年，由于地產(chǎn)棉質(zhì)量下滑，難擔(dān)配棉重任，且內(nèi)地棉花臨近傳統(tǒng)棉紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，除新疆棉外，企業(yè)也同樣要需要高質(zhì)量的內(nèi)地棉花。此前，也曾有內(nèi)地棉花專業(yè)人士呼吁，鑒于內(nèi)地棉花面積連續(xù)大幅下降，為了保證棉花供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花供需，建議加大內(nèi)地植棉支持力度，畢竟內(nèi)地宜棉區(qū)還有廣大土地可以利用。

　　此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，對(duì)內(nèi)地傳統(tǒng)的棉紡織產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一大福音，內(nèi)地棉與新疆棉將一齊發(fā)展，互為補(bǔ)充，互為依重，軋花廠、棉紡織廠都可以“依區(qū)”建廠，這給了很多用棉企業(yè)一個(gè)清晰、明確的未來(lái)。

　　3年~5年后，《意見(jiàn)》政策的不斷落地，我國(guó)棉花種植面積還會(huì)繼續(xù)減少，棉花產(chǎn)量也會(huì)隨之下降。有棉紡織企業(yè)開(kāi)始擔(dān)心，以目前來(lái)看，我國(guó)棉花的使用量每年存在200萬(wàn)~300萬(wàn)噸左右的缺口，那么，隨著棉花面積縮減以后，我國(guó)儲(chǔ)備棉庫(kù)存不斷消化，用棉需求缺口擴(kuò)大該如何解決呢？

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，從現(xiàn)在來(lái)看，解決棉花供需缺口，一是靠保護(hù)區(qū)棉花單產(chǎn)大幅度的提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升并不是一蹴而就，需要行業(yè)專家的研究和探索，任重道遠(yuǎn)。二是仍然依靠?jī)?chǔ)備棉，但儲(chǔ)備棉去庫(kù)存節(jié)奏的加快，輪入儲(chǔ)備棉已經(jīng)需要相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌考慮，包括輪入時(shí)機(jī)、輪入進(jìn)口棉還是新疆棉等，都將考驗(yàn)相關(guān)部門(mén)的智慧。三是增加、放開(kāi)棉花進(jìn)口配額，或者用棉企業(yè)全關(guān)稅進(jìn)口棉花。但全關(guān)稅進(jìn)口外棉需要國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)際棉價(jià)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。四是棉紡織企業(yè)繼續(xù)調(diào)整配棉比，加大化學(xué)纖維使用量，但從棉紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年~2016年，我國(guó)棉紗產(chǎn)量占紗線總產(chǎn)量的比例基本上維持在69%上，即使棉花價(jià)格幾經(jīng)波動(dòng)，但棉紗占比并沒(méi)有出現(xiàn)特別大的變化，短時(shí)間內(nèi)紡織企業(yè)大量改棉花用化纖可能性并不大。也有專業(yè)人士認(rèn)為，政策的落地需要時(shí)間，到時(shí)無(wú)論是放開(kāi)棉花進(jìn)口配額，還是保持國(guó)內(nèi)棉花的供應(yīng)量，總會(huì)有辦法平衡需求。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)紡織報(bào)

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