日前，作為交通運輸部在全國開展的9項深化改革試點工作之一，江蘇南京以下沿江區(qū)域港口發(fā)展一體化改革從整合錨地資源啟動。江蘇港口一體化并非個案，近年來，隨著世界航運形勢的蕭條，港口面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多壓力，國內(nèi)港口以重組整合為標(biāo)志的一體化熱潮正不斷升溫。
市場環(huán)境惡化港口面臨抉擇
供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整成為“十三五”經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的主旋律，作為國民經(jīng)濟的晴雨表港口自然要先行先試。
記者了解到，在江蘇，港口間“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的現(xiàn)象愈演愈烈，這導(dǎo)致本不富裕的錨地資源捉襟見肘，尤其是大噸位船舶因錨位不足經(jīng)常是“等米下鍋”。江蘇省交通運輸廳巡視員王昌保坦言，目前，船舶錨泊難尤其是大型海船和危化品船如不能得到及時有序錨泊，不僅會帶來重大的安全隱患，而且會嚴(yán)重影響12.5米深水航道效能的發(fā)揮。
江蘇省交通運輸廳港口局局長朱培德表示，結(jié)合交通運輸部改革試點的有關(guān)要求，江蘇省制定了《江蘇南京以下沿江區(qū)域港口一體化試點改革工作推進實施方案，分步推進地市級港口資源整合。
對于長江沿線的港口企業(yè)，記者了解到，其市場集中度較低，公共碼頭企業(yè)普遍市場占有率不足3成。據(jù)統(tǒng)計，長江沿線2700家港口經(jīng)營人中，500萬噸吞吐量以上的僅有71家。市場中“業(yè)主碼頭”林立，低價惡性競爭問題突出。
不僅如此，沿海港口也不斷上演“三國殺”。一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，受利益驅(qū)動，近年來，我國沿海港口建設(shè)投資熱情高漲，但在部分區(qū)域、部分地域，已經(jīng)出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)導(dǎo)致的碼頭過剩問題。重復(fù)建設(shè)之下，港口間的同質(zhì)化競爭愈演愈烈，甚至到了打價格戰(zhàn)的邊緣，使各碼頭運營主體都不堪其苦。“環(huán)渤海灣港口在煤炭、礦石等大宗干散貨類上的同質(zhì)化過度競爭就是一例。”
一面是競爭激烈，一面是經(jīng)濟蕭條，對于港口企業(yè)無疑是雪上加霜。WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，6成港口類上市公司業(yè)績下滑?！爱?dāng)前，對于港口行業(yè)來說，寒冬似乎才剛剛來到，外貿(mào)增速下滑，大宗商品需求放緩，港口行業(yè)市場競爭加劇?！币晃桓劭趯萌耸空J為，傳統(tǒng)裝卸倉儲主業(yè)利潤日益變薄，而成本及資源環(huán)境壓力日益加大。此時，港口易出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展，定位趨同、腹地重合，局部結(jié)構(gòu)性過剩，資源利用效率降低，行業(yè)整體盈利能力走低等等矛盾，在新形勢下變得尤為突出。
港口行業(yè)普遍認識到，以往港口粗放式的發(fā)展模式不可持續(xù)，如何通過資源整合、實現(xiàn)現(xiàn)有港口資源的優(yōu)化利用，正是港口能否浴火重生的一劑良藥。
資源整合模式不斷創(chuàng)新
國內(nèi)港口重組，以連云港港、寧波舟山港最為搶眼。
2015年8月，連云港港口控股集團有限公司成立。該集團以連云港港口集團資產(chǎn)以及江蘇方洋集團、江蘇金東方集團、江蘇金灌投資發(fā)展集團、江蘇燕尾港港口有限公司涉港經(jīng)營性資產(chǎn)組建，是以資產(chǎn)資本為紐帶的港口經(jīng)營新主體。集團整合了連云港區(qū)、贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)資源資產(chǎn)，下設(shè)贛榆有限公司、徐圩有限公司、灌云有限公司和灌南有限公司４家子公司，原連云港區(qū)暫由連云港港口集團有限公司承擔(dān)連云子公司相應(yīng)職責(zé)。
2015年9月，寧波舟山港集團有限公司舉行掛牌儀式。新組建的寧波舟山港集團通過股權(quán)等值劃轉(zhuǎn)整合而成。舟山市國資委將舟山港集團（含舟山港股份）100%股權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)給寧波港集團；同時，寧波市國資委將寧波港集團等值股權(quán)，無償劃轉(zhuǎn)給舟山市國資委，寧波港集團更名為寧波舟山港集團。寧波舟山港集團有限公司的股東及持股比例為：寧波市國資委持股94.47%，舟山市國資委持股5.53%。集團公司持有寧波港75.46%的股份，為其控股股東。
以上這些港口以政府推動，同時以股權(quán)、以資產(chǎn)為紐帶，以資本的力量推動重組。此外，還有京津冀地區(qū)資源整合加快推進，天津港與秦皇島港、唐山港謀劃更進一步的功能優(yōu)化布局。以及山東省宣布“十三五”不再規(guī)劃沿海新港區(qū)，以充分利用現(xiàn)有資源，等等。有消息稱遼寧、安徽等省也在加速推進港口重組整合的步伐。
記者了解到，國外港口方面，哥本哈根—馬爾默港的合并值得借鑒。丹麥?zhǔn)锥几绫竟?、瑞典第三大城市馬爾默，分別地處北歐的厄勒松海峽東西兩側(cè)，共同扼守出入波羅的海的咽喉要道。在本世紀(jì)初，由兩國兩市政府和港口董事局拍板實現(xiàn)了合并，共同組建成哥本哈根—馬爾默港，開創(chuàng)了兩個國家兩個港口合并、由同一個公司同一個團隊進行兩地管理的先河。公司將注冊地設(shè)在瑞典馬爾默，總部設(shè)在丹麥哥本哈根，股權(quán)構(gòu)成為：哥本哈根城市與港口發(fā)展局持股50%、馬爾默市政府持股27%、私有股東持股23%。10多年的運營歷程證明，兩港合并實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
針對長江港口資源整合的思路，有專家表示，應(yīng)當(dāng)是先整頓、再整合。要鼓勵有實力的企業(yè)以資本為紐帶推進資源整合，包括區(qū)域內(nèi)港口的橫向資源整合，也包括以物流產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的跨區(qū)域（上、中、下游之間）、跨行業(yè)（港、航、貨）的長江港口物流產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合，按照市場規(guī)律優(yōu)化長江水運組織方式，提高長江水運效率。
發(fā)揮1+1>2的效果
強強聯(lián)合可以有效地避免區(qū)域內(nèi)港口企業(yè)的惡性競爭，提升區(qū)域市場競爭力，并發(fā)揮握指成拳的規(guī)?；?yīng)。當(dāng)下，一體化、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展等，正成為港口整合的代名詞。
去年6月底，廣西印發(fā)了《廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點實施方案》，提出要“打造品牌一體化、管理一體化、政策一體化、信息一體化的北部灣港口”，具體將通過“行政管理一體化、政策服務(wù)一體化”兩個階段進行。
寧波舟山港集團也提出，要通過資產(chǎn)、人員、品牌、管理等各個要素的深度整合，加快推進“港口綜合規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點港區(qū)開發(fā)、海事航運服務(wù)、口岸監(jiān)管”等五個“一體化”，真正實現(xiàn)建設(shè)更大規(guī)模的東方大港的目標(biāo)。
港口一體化提升了行業(yè)集中度，打造了區(qū)域港口旗艦企業(yè)。以寧波舟山港為例，新的寧波舟山港集團成立后，擁有19個港區(qū)、600多個生產(chǎn)性泊位，年吞吐量近9億噸，將真正成為名副其實的世界第一大碼頭運營商，也必將在碼頭運營商綜合實力排名中向前挺進。寧波港可提供與港口裝卸生產(chǎn)相關(guān)的全方位、綜合性服務(wù)，而舟山港則是以水水中轉(zhuǎn)為主要功能的深水良港，在這方面實現(xiàn)錯位發(fā)展是其優(yōu)先選擇。
連云港港口控股集團整合了連云港地域范圍內(nèi)的多個港區(qū)，港口實力進一步增強，對以港口裝卸主業(yè)為基礎(chǔ)，全力推動以中哈產(chǎn)業(yè)園為代表的港口物流業(yè)務(wù)發(fā)展，聚焦“新亞歐大陸橋橋頭堡”建設(shè)，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要意義。
這些重組后的港口集團，可在有效地分析市場需求、市場容量的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地規(guī)劃碼頭泊位布局，合理地分配、使用岸線資源，差別定位各港區(qū)功能，并統(tǒng)一規(guī)劃未來各港區(qū)的產(chǎn)能擴張計劃，消除惡性競爭，出清過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)了不同港區(qū)的錯位發(fā)展。
“在國家加快推進供給側(cè)改革的大背景下，港口資源整合深化發(fā)展，然而推進港口資源整合很難找到統(tǒng)一的模式。但無論誰主導(dǎo)或推動的資源整合，無論什么形式的港口資源整合，其目的都不應(yīng)僅僅是實現(xiàn)港口吞吐量總和變大排名前移?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家說，港口資源整合要真正發(fā)揮作用，必須能夠促進區(qū)域內(nèi)港口資源的優(yōu)化配置并實現(xiàn)真正一體化運營，在新港口經(jīng)營人的框架下實現(xiàn)各港區(qū)功能重新劃分與合理分工，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，提高區(qū)域內(nèi)港口行業(yè)市場集中度及現(xiàn)有產(chǎn)能利用率，并提高港口企業(yè)整體市場競爭力、議價能力及盈利能力，發(fā)揮出1+1>2的效果。（本報記者趙虎）
轉(zhuǎn)自：中國水運報
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