停車產業(yè)化新政出臺 “攔路虎”仍待去除

　　停車產業(yè)化再次成為熱門話題，近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設和用地政策的通知》。通知就完善城市停車場規(guī)劃建設及用地政策做出相應規(guī)定，明確提出將簡化停車場建設規(guī)劃審批，停車場權利人可申請辦理不動產登記手續(xù)，并允許配建附屬商業(yè)面積。業(yè)界認為，這些規(guī)定均旨在推動停車產業(yè)化。

　　新政或解決停車難題

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們的購車剛性需求旺盛，汽車的數(shù)量也在急劇上升。據(jù)公安部交管局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國汽車保有量達1.72億輛，私家車保有量1.24億輛，平均每百戶家庭擁有31輛小汽車，北京、成都、深圳等大城市每百戶家庭擁有私家車超過60輛。住建部城建司交通處處長邱緒建指出，當前中國城市對停車位的需求缺口在50%以上。

　　盡管汽車數(shù)量飛速增長，停車位的建設卻沒有跟上汽車數(shù)量增長的速度。以北京為例，截至2015年底，北京機動車保有量達561萬輛，而停車位僅有290萬個，存在較大的缺口。北京市民張靖（化名）告訴中國商報記者，她最近搬到豐臺區(qū)方莊某小區(qū)，但是小區(qū)的停車位一位難求，停車成了一個麻煩事兒。因為沒有固定停車位，她的出行也受到了一些影響，“不敢太晚回來，怕附近停車場滿了?！睆埦刚f。該區(qū)域的房產中介在接受中國商報記者采訪時表示，停車位已經(jīng)成為購房的重要考量因素。

　　“停車位不足不應該只是城市規(guī)劃的問題。”交通行業(yè)專家徐赫表示：“我們現(xiàn)在主要還是依靠政府進行停車場的建設，停車產業(yè)化還沒有進入成熟階段。但其實，停車位和停車場的供給本來就應該由雙方共同提供，既要有政府投資建設的公共停車場，也要鼓勵社會資本進入停車行業(yè)，增加停車位的供給，目前的狀況是政府的單一供給已經(jīng)不能解決停車難的問題了，那就需要增加供給渠道，把城市規(guī)劃治理主體和市場經(jīng)營主體分開?！?/br>

　　除了民間資本投建停車場，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車服務、自動化立體停車等新興的停車服務與停車模式也在為停車提供助力。

　　“國外有些國家在停車產業(yè)化上已經(jīng)走得很遠了?！毙旌毡硎尽Ｓ浾吡私獾?，日本政府為解決“停車難”的問題，積極鼓勵私營停車場的建設，對營業(yè)性停車場減免稅收。目前，日本的停車場有近一半是由民間資本投資建設的。而在美國，私營停車場可以自主定價，政府不加干涉，只需在停車場入口處標示價格即可。

　　“有些發(fā)達國家的人均汽車保有量比我們還多，但是停車的問題并不像我們這么嚴峻，是可以學習借鑒他們的經(jīng)驗的。建立私營停車場其實就是將停車產業(yè)化、市場化，用市場的手段和力量緩解停車難的問題。”徐赫說。

　　“攔路虎”仍待去除

　　事實上，停車產業(yè)化早就不是一個新鮮的提法，私營停車場也不是一個新鮮事物，重慶等多地都曾大力鼓勵民間資本投建停車場。然而，從目前來看，民間資本“入場難”，以濟南為例，早在2011年底濟南市政府就出臺了《濟南市鼓勵公共停車場建設暫行規(guī)定》，擬通過吸引社會資本投建停車場的方式解決停車位不足的問題。該政策的出臺也吸引了不少民間資本，據(jù)悉，嘉華購物廣場、新世界商城等十余家企業(yè)申請建設社會停車場。但據(jù)當?shù)孛襟w報道，目前僅有嘉華購物廣場一家建成了停車樓，其他停車場尚未開工建設。

　　投資大、回收周期長、盈利難是停車產業(yè)化發(fā)展的第一個攔路虎?！按蟛糠止苍O施對社會投資吸引力為什么??？一定是因為它不夠能賺錢或者收回成本太慢。對于社會資本來講，盈利才是他們的最終目的，停車場的建設耗資巨大，而成本的回收周期又比較長，投資者持觀望態(tài)度也是正常的。”對于投資者的謹慎，徐赫表示十分正常。

　　即使擁有大筆資金，建成一家停車場仍舊麻煩多多。停車場的產權不明、行政審批手續(xù)繁瑣以及高額的土地使用費都是民間資本投資停車場的限制因素。根據(jù)物權法的規(guī)定，停車空間專有權僅限于車庫內和地下停車位，而地下停車場緩坡區(qū)、地面建設紅線范圍外的自設車位、機械設施空間、首層架空層產權歸屬不清，容易引發(fā)爭議，這也大大限制了民間資本投資停車場的熱情。

　　停車費價格管制也是停車產業(yè)化面臨的一大難題。清華大學建筑學院教授文國瑋曾指出，社會資本投資一般來說會比政府投資建設要求的收益高，如果價格放開容易造成停車價格上漲。“政府要從價格體系層面對停車價格進行調整，而不是簡單地逐步縮小定價范圍，這樣才能保證市場有序以及居住區(qū)基本停車設施的公益性”。

　　“事實上，這是一個運營授權的問題，民間資本投建的停車場，政府公共事務部門到底有沒有必要在運營上與政府建的公共停車場保持一致，這一直都是爭議的話題。我覺得政府除了日常必要的監(jiān)管，在運營上應該讓商業(yè)的歸商業(yè)，至于擔心民資投建的停車場收費過高，我覺得這完全不是問題，在市場化的運作下，價格是由市場決定的，如果定價過高，也必然會被市場淘汰?！毙旌照J為。

　　鼓勵社會資本參與

　　事實上，停車產業(yè)化難題并非不能解決。近年來，政府正在大力推進停車產業(yè)化，在政策上也在給予支持和紅利。

　　2015年，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部等共同印發(fā)的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》提出，將以停車產業(yè)化為導向，充分調動社會資本的積極性，加快停車設施的建設。

　　在具體的政策上，指導意見在市場準入、審批等多個方面都進行了詳細的說明。在市場準入方面，指導意見要求降低停車設施建設運營主體和投資規(guī)模的準入標準，鼓勵企業(yè)和個人申請投資建設公共停車場，原則上不對泊位數(shù)量做下限要求；在審批上，對于小型或利用自有土地建設的停車場，鼓勵實行備案制；在建設項目方面，城市人民政府建立項目庫，并及時公布，供投資主體選擇；在開發(fā)模式方面，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式；在金融支持方面，通過鼓勵投資主體發(fā)行停車場建設專項債券、設立專項產業(yè)投資基金等拓寬停車設施建設融資渠道。

　　停車設施中允許配建附屬商業(yè)面積引起了多人的關注。通知中明確提出，在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司巡視員劉賀明表示，在建設停車場的同時，可以配套建設一些附屬的商業(yè)設施，如加油站、便利店等，這樣可以拓寬停車場的收入來源。

　　除此之外，通知提出一系列促進停車產業(yè)化的措施，如簡化停車場建設規(guī)劃審批，停車場權利人可以依法向停車場所在地的不動產登記機構申請辦理不動產登記手續(xù)，對超過停車配建標準建設地下公共停車場，超配部分可不計收土地價款，并鼓勵路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經(jīng)營，以進一步促進城市停車行業(yè)健康發(fā)展。

　　“我們看到的不僅僅是政策的紅利，更潛在的效果是政府的鼓勵態(tài)度會吸引又一批的企業(yè)投資建設停車場，尤其是這次的政策更具體、更維護投資者的利益?！毙旌毡硎?。（本報見習記者李孟）

　　轉自：中國商報

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