新能源汽車(chē)發(fā)展重心由“促銷(xiāo)量”轉(zhuǎn)“重質(zhì)量”

　　近日，《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》發(fā)布，體現(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)已經(jīng)將新能源汽車(chē)的發(fā)展重心從之前單純追求銷(xiāo)量轉(zhuǎn)移到了技術(shù)質(zhì)量的全面提升。

　　10月26日，受?chē)?guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)、工業(yè)和信息化部委托，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)歷時(shí)一年編制的《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》（以下簡(jiǎn)稱路線圖）正式對(duì)外發(fā)布。這是國(guó)內(nèi)官方發(fā)布的首份專(zhuān)門(mén)針對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展方向的規(guī)劃文件。路線圖以1個(gè)總報(bào)告加7個(gè)分報(bào)告的結(jié)構(gòu)，從節(jié)能汽車(chē)、純電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)、動(dòng)力電池、汽車(chē)輕量化、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和汽車(chē)制造共7個(gè)方面出發(fā)，以2015年為基準(zhǔn)水平，每5年設(shè)定一個(gè)階段性目標(biāo)，詳細(xì)描繪了到規(guī)劃終點(diǎn)2030年各方面的技術(shù)發(fā)展路線。從設(shè)定的技術(shù)指標(biāo)來(lái)看，這是一份相當(dāng)務(wù)實(shí)可操作的技術(shù)規(guī)劃文件，明確地將各方面的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)量化?？梢钥闯?，行業(yè)主管部門(mén)已經(jīng)將新能源汽車(chē)的發(fā)展重心從之前單純追求銷(xiāo)量轉(zhuǎn)移到了技術(shù)質(zhì)量的全面提升。

　　回顧新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的第一份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——2012年6月由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），規(guī)劃基于當(dāng)時(shí)的新能源汽車(chē)向私人購(gòu)買(mǎi)推廣剛兩年的現(xiàn)實(shí)情況，將主要目標(biāo)定位于產(chǎn)業(yè)化，也就是注重產(chǎn)銷(xiāo)量的快速增長(zhǎng)，而對(duì)于技術(shù)路線多限于定性描述，無(wú)法確定電池、電機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)路徑和量化目標(biāo)。如今新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量占比已經(jīng)突破1%，中國(guó)在2015年年底成為保有量全球第一，終于到了由量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的關(guān)鍵階段。

　　中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)歐陽(yáng)明高教授在今年5月21日的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高峰論壇就曾表示，如果新能源技術(shù)在汽車(chē)總銷(xiāo)量中間達(dá)不到1%，它就有可能回歸到0，過(guò)了1%就有可能普及，這是一個(gè)非常重要的門(mén)檻，銷(xiāo)售占比超過(guò)1%意味著初步的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期已經(jīng)結(jié)束，正在向成長(zhǎng)期過(guò)渡。確實(shí)，兩三年前大家談到新能源汽車(chē)時(shí)還在談?wù)撔履茉雌?chē)安不安全、能不能推廣成功，而現(xiàn)在新能源汽車(chē)在一、二線城市已經(jīng)很常見(jiàn)，大家的話題已經(jīng)上升到自己要不要買(mǎi)一輛。市場(chǎng)和消費(fèi)者已漸漸將新能源汽車(chē)納入可接受可選擇的范圍內(nèi)，在中央和地方層面的政策支持下，新能源汽車(chē)終于有了與傳統(tǒng)的燃油汽車(chē)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這是個(gè)值得慶賀的勢(shì)頭。

　　然而，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)于汽車(chē)這類(lèi)高價(jià)值耐用消費(fèi)品的購(gòu)置，消費(fèi)者會(huì)表現(xiàn)出“貨比三家”的謹(jǐn)慎態(tài)度，比較的因素主要包括購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、使用成本、技術(shù)和質(zhì)量。在國(guó)家和地方的雙重補(bǔ)貼下，新能源汽車(chē)的價(jià)格已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，使用成本低廉是新能源汽車(chē)的固有優(yōu)勢(shì)，那么技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量就成了決定性因素。而國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)主流品牌的技術(shù)質(zhì)量與特斯拉、BMW、日產(chǎn)等國(guó)際品牌相比仍存在差距，技術(shù)路線圖的適時(shí)發(fā)布可以看出行業(yè)主管部門(mén)也已意識(shí)到了這一點(diǎn)。

　　縱觀“十二五”期間新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)政策，主要集中于銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)的直接經(jīng)濟(jì)刺激，包括價(jià)格補(bǔ)貼、免除購(gòu)置稅、免車(chē)船稅、充電執(zhí)行峰谷電價(jià)等，其中最大額的補(bǔ)貼在于購(gòu)車(chē)價(jià)格補(bǔ)貼。從2011年以來(lái)，雖然中央補(bǔ)貼額度略有調(diào)整，但一直維持在5.4萬(wàn)元以上的高位，按照北京市1：1的地方補(bǔ)貼計(jì)算，買(mǎi)一輛純電行駛里程250公里以上的純電動(dòng)汽車(chē)，可以獲得10.8萬(wàn)元至12萬(wàn)元的補(bǔ)貼，不可謂不高。

　　高額補(bǔ)貼刺激了新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的快速增長(zhǎng)。然而，長(zhǎng)期過(guò)高的補(bǔ)貼已經(jīng)導(dǎo)致企業(yè)騙補(bǔ)和行業(yè)補(bǔ)貼依賴情況的出現(xiàn)。9月8日，財(cái)政部新聞辦公室發(fā)布關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的結(jié)果：通過(guò)對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車(chē)輛未銷(xiāo)售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼的情況，對(duì)蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司等5個(gè)騙補(bǔ)典型案例予以曝光。新能源汽車(chē)企業(yè)騙補(bǔ)問(wèn)題正是由于高水平的行業(yè)政策補(bǔ)貼這只“看得見(jiàn)的手”過(guò)多地參與到了市場(chǎng)資源的分配中。其實(shí)即使未參與騙補(bǔ)的新能源車(chē)企在近年來(lái)的補(bǔ)貼政策中也賺得盆滿缽滿。

　　相較于銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的高額經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，在產(chǎn)業(yè)上游的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)卻一直沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制。政府出臺(tái)行業(yè)補(bǔ)貼政策的初衷是為了促進(jìn)銷(xiāo)量的同時(shí)，幫助企業(yè)分擔(dān)新能源技術(shù)的前期推廣成本，最終目的是幫助新能源汽車(chē)技術(shù)水平盡快提高到可以被市場(chǎng)所廣泛接受。銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策在完成其使命之后，就應(yīng)該及時(shí)交由市場(chǎng)接棒，使那些真正在新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，淘汰低技術(shù)水平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者。補(bǔ)貼政策退坡后撤出的資源則應(yīng)該投入到鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)的環(huán)節(jié)中，使資源獲得更好的利用。

　　本次路線圖的發(fā)布可以看出政府主管部門(mén)終于將提高新能源汽車(chē)技術(shù)質(zhì)量作為當(dāng)前階段的重要目標(biāo)，路線圖對(duì)于消費(fèi)者最為關(guān)注的動(dòng)力電池能量密度、續(xù)航里程、電耗水平等技術(shù)指標(biāo)都做出了明確的描述，對(duì)于油電混動(dòng)的節(jié)能車(chē)型也提出了相應(yīng)的百公里油耗目標(biāo)。技術(shù)路線的明確為政府支持重點(diǎn)領(lǐng)域和資源部署提供了參考和依據(jù)，也為企業(yè)結(jié)合自身情況確立技術(shù)重點(diǎn)指明了方向，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)資源向產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域聚集，最終滿足市場(chǎng)需求和政策要求。希望中央和地方政府盡快響應(yīng)李克強(qiáng)總理在今年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上針對(duì)新能源汽車(chē)提出的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”概念，制定具體技術(shù)研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)政策配合價(jià)格補(bǔ)貼的退坡，助力技術(shù)路線圖的實(shí)施。?。R少超 為中國(guó)石油大學(xué)（北京）博士研究生。馮連勇 為中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)石油報(bào)

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