政策組合拳能否撬動海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　日前，國家能源局、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《海上風電開發(fā)建設管理辦法》，實施多年的《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》和《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》同時廢止。業(yè)內普遍認為，此舉將進一步完善海上風電管理體系，規(guī)范海上風電開發(fā)建設秩序，促進海上風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　江蘇省可再生能源行業(yè)協(xié)會風電專業(yè)委員會副主任徐鵬表示，隨著海上風電權限的下放，有利于調動沿海各省發(fā)展海上風電的積極性，助力“十三五”海上風電裝機目標完成。

　　地方將獲得更大自主權

　　《管理辦法》稱，國家能源局統(tǒng)一組織全國海上風電發(fā)展規(guī)劃編制和管理；會同國家海洋局審定各?。▍^(qū)、市）海上風電發(fā)展規(guī)劃；適時組織有關技術單位對各省（區(qū)、市）海上風電發(fā)展規(guī)劃進行評估。省級及以下能源主管部門按照有關法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)國家能源局審定的海上風電發(fā)展規(guī)劃，核準具備建設條件的海上風電項目。

　　在中國風能協(xié)會秘書長秦海巖看來，《管理辦法》的最大亮點是，國家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國海上風電開發(fā)建設方案，而由各地區(qū)按照規(guī)劃核準項目，這表明國家能源主管部門在海上風電管理的簡政放權上又向前邁出了重要的一步，提升了海上風電開發(fā)的靈活性。

　　徐鵬認為，按照過去的管理體制，開展海上風電項目前期工作通常需要兩年時間，施工建設３０萬千瓦的海上風電場需要一年半時間，合計下來，一個海上風電項目至少需要三年半時間。

　　“新《管理辦法》出臺后，預計各地會出臺相應的實施細則，在簡政放權的主線下，相信海上風電項目的核準流程會進一步簡化，項目推進的效率會大幅提升。”徐鵬表示。

　　中船重工海裝風電市場總監(jiān)張海亞認為，新《管理辦法》首先統(tǒng)一了國家能源局和國家海洋局對海上風電的態(tài)度和思路，大大降低了項目開發(fā)政策風險，極大增強了開發(fā)商的信心；其次，明確了先規(guī)劃后實施的思路，并將核準權力下放到地方，同時明確鼓勵風資源豐富、開發(fā)潛力規(guī)模較大的縣市編制規(guī)劃，鼓勵連片規(guī)?；l(fā)展建設海上風電基地，簡政放權并激發(fā)地方活力；此外，強調了環(huán)保、用海及后評估等要求，為科學健康的發(fā)展海上風電指明了道路。

　　不必擔心海上風電投資沖動

　　對于海上風電管理體制的變化，很容易讓人拿來與陸上風電管理體制做對比。一位業(yè)內人士表示，陸上風電審批管理也經(jīng)歷過抓大放小、權限上收、權限下放等階段。

　　“２０１３年，陸上風電行業(yè)進入深度調整期，當時通過下放審批權限，激發(fā)了行業(yè)活力。雖然都是下放權限，但當時陸上風電行業(yè)已經(jīng)步入成熟期，而目前海上風電仍處于摸索階段?！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　目前，江蘇、福建、廣東等沿海省份都在積極發(fā)展海上風電。據(jù)測算，一個３０萬千瓦的海上風電項目投資約５０億元，而且具有很強的產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應。省級能源主管部門在海上風電開發(fā)的管理上具有高度自主權后，有望加速當?shù)氐暮Ｉ巷L電開發(fā)速度。

　　也有部分人士擔心海上風電陷入“一抓就死，一放就亂”的怪圈?！皯摫苊獾胤秸畯亩唐谡兒徒?jīng)濟增長角度出發(fā)，引發(fā)海上風電投資沖動。”上述人士稱。

　　對此，徐鵬認為，海上風電項目占用資金多、風險大，即使地方政府有投資沖動，企業(yè)也會非常審慎，此外，真正有資金實力和技術實力進入海上風電領域的都是國有大企業(yè)，具備實力的企業(yè)屈指可數(shù)。

　　“類似于陸上風電圈地搶資源的現(xiàn)象在海上風電領域相對較少，企業(yè)更多的會從經(jīng)濟性和投資收益率方面來考慮投資行為?！毙禊i說，“不過，在地方權限增大后，江蘇、福建、廣東等具有海上風電開發(fā)潛力的省份，相互之間的競爭會更加激烈?！?/br>

　　組合拳推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　根據(jù)此前發(fā)布的風電“十三五”規(guī)劃，到２０２０年海上風電并網(wǎng)裝機容量將達到５００萬千瓦以上，這意味著“十三五”期間海上風電復合增速將達到４０％以上。

　　在經(jīng)過多輪征求意見后，２０１６年年底，國家發(fā)改委公布新能源標桿電價調整方案，最終決定海上風電標桿電價不下調。

　　一位風電開發(fā)企業(yè)相關負責人表示，此次出臺的《管理辦法》是主管部門推動海上風電健康發(fā)展組合拳的一部分。“設置合理的增長目標、保持電價連續(xù)穩(wěn)定、調動地方積極性都有利于促進海上風電健康穩(wěn)妥發(fā)展。”該負責人稱。

　　張海亞表示，《管理辦法》的出臺對于主機企業(yè)總體而言是利好，但也應清醒認識到，海上風電因為可達性和環(huán)境腐蝕的問題，其可靠性的要求遠遠高于陸上風電。一款產(chǎn)品的成熟除了需要先進的設計理念和完善的配套體系外，時間的檢驗更是必不可少的環(huán)節(jié)。種種跡象表明，海上風電開發(fā)工作的核心是海上風電機組，而海上風電機組的開發(fā)及成熟難度巨大，需要技術和資金兩方面的強力支撐。

　　張海亞對《管理辦法》指出的需要“技術支撐單位做好海上風電技術服務”深有感觸?！斑^去十年的行業(yè)發(fā)展歷程證明，國外的裝備無法完全地及時地提供技術服務。這對于大規(guī)模海上風電開發(fā)是致命的?！睆埡喺f。

　　“海上風電不確定因素多，目前的電價水平也僅僅能夠維持在盈虧邊緣，行業(yè)的積極性能否真正釋放出來，仍要拭目以待。”上述風電開發(fā)企業(yè)相關負責人稱。

　　轉自：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報

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