國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)迎來(lái)新機(jī)遇

　　新時(shí)期，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要承擔(dān)起引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。最根本的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力在于制度創(chuàng)新，管理模式、建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式等革新，推動(dòng)政府和市場(chǎng)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

　　隨著第三批七大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌的臨近，打造“制度高地”的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)迎來(lái)多重利好。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)等各類開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新和開放發(fā)展作出了全面部署。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)經(jīng)過30多年發(fā)展，既要解決同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題，突破優(yōu)惠政策減少等瓶頸，又要承擔(dān)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)頭羊的新使命，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展唯靠制度改革創(chuàng)新。

　　突破瓶頸當(dāng)好領(lǐng)頭羊

　　《若干意見》作為中國(guó)第一個(gè)關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，全文共六部分23條，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求，這也為開發(fā)區(qū)的發(fā)展指明了方向。

　　商務(wù)部研究院外貿(mào)所副主任、副研究員章海源在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，從全球看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在推動(dòng)制造業(yè)回流，新興市場(chǎng)國(guó)家在加快吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，中國(guó)采取新舉措吸引投資已迫在眉睫。開發(fā)區(qū)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的示范區(qū)，應(yīng)在這一大局中發(fā)揮更加重要的作用。

　　然而，眼下開發(fā)區(qū)存在諸多問題，如數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)較為突出等，其發(fā)展瓶頸也愈發(fā)明顯。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心體制創(chuàng)新處處長(zhǎng)、大連金普新區(qū)管委會(huì)主任助理沈恒超在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)遇到內(nèi)外政策趨同、土地資源開發(fā)已基本完成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重等發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步發(fā)展要加強(qiáng)體制機(jī)制改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提高效率，釋放活力。

　　“當(dāng)前，開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是要打造新的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史育龍?jiān)诮邮車?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，在跨境投資放緩的當(dāng)下，開發(fā)區(qū)既要克服現(xiàn)實(shí)困難，又要在轉(zhuǎn)型升級(jí)中釋放新的活力。

　　《若干意見》從優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革等方面作了部署，開發(fā)區(qū)企業(yè)在境內(nèi)外上市、開發(fā)區(qū)以PPP模式提供公共服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)獲支持鼓勵(lì)，文件含金量頗高。

　　知情人士透露，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制和《若干意見》及其配套措施實(shí)施等機(jī)遇，推動(dòng)制度創(chuàng)新，突破體制機(jī)制障礙，打造“制度高地”，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　新競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？

　　“開發(fā)區(qū)再也不能靠低水平重復(fù)建設(shè)以及單純的優(yōu)惠政策來(lái)打造競(jìng)爭(zhēng)力?！笔酚埍硎荆聲r(shí)期，開發(fā)區(qū)要承擔(dān)起引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，最根本的發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力在于制度創(chuàng)新，管理模式、建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)模式等革新，推動(dòng)政府和市場(chǎng)協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)城融合。

　　實(shí)際上，部分開發(fā)區(qū)已開始探路，并從改革創(chuàng)新中嘗到甜頭。山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)董廣明表示，近年來(lái)，山東濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在市場(chǎng)化運(yùn)作、制度改革等方面探索出了“濱海模式”，如將11個(gè)園區(qū)優(yōu)化整合為七大重點(diǎn)片區(qū)，按業(yè)務(wù)條線成立濰坊港集團(tuán)、旅游集團(tuán)等多家公司?！笆袌?chǎng)化、公司化運(yùn)作既能解決建設(shè)資金問題，提高辦事效率，又可以激發(fā)市場(chǎng)活力?！?/br>

　　近年來(lái)，各地開發(fā)區(qū)派出一批批人員到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取經(jīng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)成果已成為制度改革的龐大工具庫(kù)。多個(gè)開發(fā)區(qū)已推出“負(fù)面清單”、“權(quán)力清單”和“服務(wù)清單”，推動(dòng)審批制度改革和完善事中事后監(jiān)管，提高了產(chǎn)業(yè)開放度和服務(wù)效率，正逐步向投資者釋放出魅力。

　　業(yè)內(nèi)人士透露，目前復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)仍然存在困難，其中最大障礙是不能突破現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不少有開創(chuàng)性的政策暫停了一些法規(guī)、規(guī)章。多位受訪業(yè)內(nèi)人士均建議，開發(fā)區(qū)要打造“制度高地”還需出臺(tái)更多相關(guān)配套措施，《若干意見》中利好的落實(shí)也需要相關(guān)舉措和實(shí)施細(xì)則的配合。

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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