培育發(fā)展新動(dòng)能 國(guó)家高新區(qū)引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　建設(shè)國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在推進(jìn)國(guó)家改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

　?。玻岸嗄陙?，國(guó)家高新區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域新機(jī)制，在自主創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、引領(lǐng)輻射力提升、國(guó)際影響力提升方面取得明顯成績(jī)。

　?。玻埃保纺辏苍拢保橙?，淮安、汕頭、銅陵獅子山、內(nèi)江、咸寧、鄂爾多斯、常德、黃岡、宿遷、安順等１０家省級(jí)高新區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。截至目前，全國(guó)國(guó)家高新區(qū)總數(shù)已達(dá)１５６家。同時(shí)依托實(shí)力較強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)達(dá)１７家。

　　“國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)取得新成效，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)力支撐。”科技部副部長(zhǎng)陰和俊在日前科技部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎

　　陰和俊表示，近年來，國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提高自主創(chuàng)新能力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)牽引能力日益增強(qiáng)，已成為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至２０１６年年底，１４６家國(guó)家高新區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，“十二五”期間營(yíng)業(yè)收入保持年均１７．４％的增長(zhǎng)速度；２０１６年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)２８．３萬億元，同比增長(zhǎng)１１．５％；工業(yè)總產(chǎn)值２０．５萬億元，同比增長(zhǎng)１０．３％。尤其是１７個(gè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的輻射帶動(dòng)作用。武漢東湖、湖南長(zhǎng)株潭、四川成都等國(guó)家自創(chuàng)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)數(shù)年保持３０％左右的增速。２０１６年１－１１月，張江自創(chuàng)區(qū)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)２５．５％，蘇南自創(chuàng)區(qū)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)１９．７％。

　　此外，國(guó)家高新區(qū)聚集大量創(chuàng)新要素，成為區(qū)域創(chuàng)新體系的核心載體。２０１５年，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)支出達(dá)４５２１．６億元，占全國(guó)企業(yè)的４１．６％，全部研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)５．６％，是全國(guó)平均水平的２．７倍。每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利１６２．３件，是全國(guó)就業(yè)人員平均水平（１９件）的８．５倍。技術(shù)合同成交額２６３５．６億元，占全國(guó)２６．８％。新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的３０．８％。從業(yè)者１７１９萬人，５２．７％為大專以上學(xué)歷，８２．２萬名碩士，８．９萬名博士，當(dāng)年吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生５０．７萬人。

　　支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量

　　近年來，國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境與氛圍，持續(xù)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素與主體，率先掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家高新區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式。

　　如今，國(guó)家高新區(qū)集聚了３１１６０家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)高企數(shù)量的４０．９％；國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)１１７０家，２１１０家企業(yè)在“新三板”掛牌；營(yíng)業(yè)收入超億元的企業(yè)２０６３３家，超１００億元的企業(yè)３６２家，超１０００億元的企業(yè)１０家。

　　“國(guó)家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)一直堅(jiān)持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換上一直在加快步伐?！笨萍疾扛咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長(zhǎng)秦勇表示，這幾年國(guó)家高新區(qū)和自創(chuàng)區(qū)在新型產(chǎn)業(yè)組織、新興業(yè)態(tài)的培育、構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)等方面出臺(tái)了很多舉措，成效非常好。如今，自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。

　　以爆發(fā)式增長(zhǎng)的獨(dú)角獸企業(yè)為例，根據(jù)３月１日科技部火炬中心聯(lián)合北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《２０１６年中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》，２０１６年全國(guó)１３１家獨(dú)角獸企業(yè)的總估值達(dá)４８７６億美元，其中１０４家獨(dú)角獸企業(yè)是在高新區(qū)成長(zhǎng)和發(fā)展起來的，占比７９％。北京中關(guān)村擁有６５家獨(dú)角獸企業(yè)，是全球除美國(guó)硅谷之外獨(dú)角獸企業(yè)最多的區(qū)域。全國(guó)高新區(qū)中的世界一流園區(qū)已經(jīng)當(dāng)之無愧的成為產(chǎn)生獨(dú)角獸企業(yè)的搖籃。

　　科技部火炬中心主任張志宏表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正在處于發(fā)展方式和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮中，爆發(fā)式增長(zhǎng)的獨(dú)角獸企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平的重要引擎?！岸鴩?guó)家高新區(qū)作為新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者、雙創(chuàng)示范基地，為科技型企業(yè)的成長(zhǎng)提供了優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，成為全國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的主要聚集地?！?/br>

　　“下一步，將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新資源集聚作用?！睆堉竞瓯硎?，推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)按照“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高新區(qū)又高又新發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，更加有力地集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源，為科技型企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。支持有條件的國(guó)家高新區(qū)綜合運(yùn)用政策、財(cái)政等手段，開展瞪羚和獨(dú)角獸企業(yè)培育工程（行動(dòng)）。鼓勵(lì)北京、上海、深圳、杭州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尖峰地區(qū)繼續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　新一輪科技體制改革的旗幟

　　國(guó)家高新區(qū)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才聚集、新型創(chuàng)新組織發(fā)育、產(chǎn)城融合、國(guó)際化發(fā)展等方面進(jìn)行了全方位的改革探索，努力營(yíng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境和制度環(huán)境。進(jìn)一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理模式，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，創(chuàng)新管理體制和社會(huì)治理模式，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。

　　作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)，中關(guān)村是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，也是與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的制度供給的試驗(yàn)田。中關(guān)村從２０１０年起先后開展了“１＋６”和“新四條”等一系列政策試點(diǎn)，并于２０１４年對(duì)股權(quán)激勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅政策、科技成果處置和收益權(quán)改革進(jìn)行了深化改革。２０１６年，中關(guān)村再次推出開放式創(chuàng)新政策，建立“類海外”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比如，中關(guān)村爭(zhēng)取公安部推出了開通申請(qǐng)永久居留“直通車”、設(shè)立審批服務(wù)窗口等２０項(xiàng)外籍人才出入境政策。

　　此外，中關(guān)村率先開展“外債宏觀審慎”試點(diǎn)，目前簽約金額３９．１５億美元，業(yè)務(wù)筆數(shù)和金額在全國(guó)試點(diǎn)范圍內(nèi)均居第一位；中關(guān)村積極爭(zhēng)取國(guó)家食藥總局支持，在中關(guān)村率先開展藥品上市許可人制度等１２項(xiàng)試點(diǎn)政策，為中關(guān)村生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。

　?。玻埃保赌辏旖蚋咝聟^(qū)銳意改革創(chuàng)新，全國(guó)首推創(chuàng)通票制度，服務(wù)內(nèi)容不斷完善、服務(wù)范圍不斷拓展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推出投貸聯(lián)動(dòng)等一批新政策、新舉措。

　?。玻埃保赌曛楹８咝聟^(qū)也率先開展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等業(yè)務(wù)，域內(nèi)政府天使投資、創(chuàng)投基金和融資擔(dān)保資金總規(guī)模超過１０億元，上市及“新三板”掛牌企業(yè)達(dá)４０家，占珠海市１／３。

　　同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。越來越多的國(guó)家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能輸出、技術(shù)溢出和成熟模式的國(guó)際輻射。２０１５年國(guó)家高新區(qū)出口創(chuàng)匯４７３２．７億美元，占全國(guó)貨物和服務(wù)出口的１８．５％；共吸引留學(xué)歸國(guó)人員１０．９萬人，引進(jìn)外籍專家１．３萬人，外籍常駐人員５．５萬人。

　　“‘十三五’我們面臨著國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)科技創(chuàng)新的迫切需求，高新技術(shù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。將繼續(xù)加大推進(jìn)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)建設(shè)力度?！标幒涂”硎?，科技部將結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的布局設(shè)想，繼續(xù)優(yōu)化布局國(guó)家自創(chuàng)區(qū)。研究制定自創(chuàng)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和運(yùn)行評(píng)價(jià)，使國(guó)家自創(chuàng)區(qū)先行先試和創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)示范作用得到更大發(fā)揮。以升促建，指導(dǎo)推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，強(qiáng)化國(guó)家高新區(qū)的引領(lǐng)輻射作用。加強(qiáng)高新區(qū)分類建設(shè)、分類指導(dǎo)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚和融合發(fā)展，著力做好“高”和“新”兩篇文章，不斷提升國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的指導(dǎo)，使國(guó)家高新區(qū)努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系，率先形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局，率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺(tái)。（本報(bào)記者李爭(zhēng)粉）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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