節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將出十二五末產(chǎn)值達(dá)2萬億

王玉慶比較振奮。作為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長，他覺得今年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺的可能性在加大。

　　他在3月17日參加了國務(wù)院常務(wù)會議。該會議就加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施進(jìn)行了討論，并提出采用一些稅費政策，加強政策扶持和引導(dǎo)，運用市場手段促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，不斷提高能源利用效率。

　　他建議將同樣的優(yōu)惠政策給予環(huán)境服務(wù)業(yè)及環(huán)境治理等投資發(fā)展項目。

　　“今年這個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望出臺。和十大產(chǎn)業(yè)振興計劃不一樣，這個時間沒有截止到2011年，可以說是立足中長遠(yuǎn)的，意義重大?！?月25日，他在第三屆環(huán)境投資大會間隙對記者說。

　　記者獲悉，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》草案目前已經(jīng)開始進(jìn)入部委征求意見階段，并列入今年國務(wù)院政府工作報告重點工作部門分工的內(nèi)容。

　　而環(huán)保部也在力推單獨出臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見。

　　環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青在近期召開的環(huán)?？萍脊ぷ鲿h上透露，今年要抓住機遇，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，爭取出臺環(huán)保系統(tǒng)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　王玉慶預(yù)計，2010年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過1萬億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）3%以上，“十二五”末將達(dá)到2萬億以上，到2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　進(jìn)入部委征求意見

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的起草，起始于去年全國政協(xié)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項專項調(diào)研報告。

　　該項關(guān)于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的報告指出，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是與環(huán)保要求存在差距，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模普遍較小，扶持政策措施不夠完善等，為此國家和省級政府可建立促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會議制度，擬定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　該報告提交相關(guān)部門后，發(fā)改委開始牽頭制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。目前草案開始進(jìn)入部委征求意見階段。

　　記者獲悉，上述節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主要就環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策、重大技術(shù)和設(shè)備及重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了說明，有別于國家“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

　　“"十二五"環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，就環(huán)境保護(hù)、環(huán)保納入約束性考核的指標(biāo)以及具體環(huán)保投資等重點進(jìn)行了說明，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，僅僅限于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，只是環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的一部分。”一位環(huán)境專家對記者說。

　　此前國家發(fā)改委環(huán)資司巡視員何炳光司長透露，國家將從四方面逐步出臺相應(yīng)的政策，最現(xiàn)實的就是要實施重點工程帶動戰(zhàn)略，到2020年單位GDP二氧化碳排放量要降低40%到45%，這里面需要數(shù)萬億投資。

　　不過，記者獲悉，上述節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與環(huán)保系統(tǒng)準(zhǔn)備單獨出臺的促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還不一樣。環(huán)保部副部長吳曉青在近期環(huán)保科技工作會議上透露，最近中央和環(huán)境保護(hù)部黨組已經(jīng)明確“環(huán)保產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，因此下一步要抓住機遇，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取出臺環(huán)保系統(tǒng)推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。環(huán)保系統(tǒng)的一位專家指出，“環(huán)保部過去有環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，發(fā)改委在制定節(jié)能環(huán)保規(guī)劃，但是單獨的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，目前系統(tǒng)內(nèi)部正在推動這項工作?！?/p>

　　2015年成支柱產(chǎn)業(yè)

　　記者獲悉，目前國家發(fā)改委制定的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)確定，到2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到GDP的7%—8%，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，未來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續(xù)高速增長，預(yù)計2010今年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億，超過GDP的3%?！笆濉蹦┢趯⑦_(dá)到2萬億以上，到2020年環(huán)保將成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達(dá)國家存在很大的差距。比如一些發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長率都超過GDP增長率。2003年美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍，2030年德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬億歐元，超過汽車、機械行業(yè)等成為德國第一大產(chǎn)業(yè)。

　　王玉慶指出，發(fā)達(dá)國家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總數(shù)的60%左右，而中國這個比重不到30%。

　　“"十二五"期間，隨著環(huán)境稅費改革，市場化和特許經(jīng)營制度完善，稅費優(yōu)惠政策落實和處理費用征用水平提高，污水處理、垃圾處理運行服務(wù)市場將迅速發(fā)展，環(huán)境咨詢、環(huán)境設(shè)計、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴大。”王玉慶說。

　　全國政協(xié)已經(jīng)向決策層建議，國家可以盡早發(fā)布《關(guān)于加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)的指導(dǎo)意見》。同時通過預(yù)算內(nèi)投資、財政獎勵資金等方式支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴大產(chǎn)能，并在稅收政策方面擴大增值稅優(yōu)惠范圍，加大環(huán)保投資基金設(shè)立步伐，吸引民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃初步確定，“十二五”期間中國環(huán)保投資將達(dá)3.1萬億，較“十一五”期間1.54萬億的投資額上升121%。

　　國際金融公司中國節(jié)能減排融資項目經(jīng)理代存峰同意加大環(huán)保投資，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長的看法。

　　他以水資源為例指出，預(yù)計2013年全國10個主要流域?qū)⒂?個面臨缺水難題，缺水總量將達(dá)到2萬億立方米，為此未來在節(jié)水和水質(zhì)改善等領(lǐng)域存在巨大的投融資需求?！笆濉逼陂g，工業(yè)污水處理廠、市政污水處理廠、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域會有超過1萬億元的投資空間?！八晕磥砉?jié)能以及污水處理的市場潛力巨大，水資源政策成為關(guān)鍵?！贝娣逭f。

來源：21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》

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