發(fā)改委將評(píng)估調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制

“在調(diào)價(jià)期限上，存在截然相反的兩派觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為調(diào)價(jià)期限過長(zhǎng)，調(diào)價(jià)存在明顯的滯后性，建議縮短為10個(gè)工作日；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為保持22天不變，或適當(dāng)延長(zhǎng)期限。” “油價(jià)需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性的雙重屬性，成品油完全市場(chǎng)化并沒有明確的時(shí)間點(diǎn)。” ——國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任助理姜鑫民

　　現(xiàn)行“4%+22天”的定價(jià)機(jī)制提高了透明度，但引發(fā)更多的囤油套利行為

　　“國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行效果進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)行情況對(duì)定價(jià)機(jī)制細(xì)則做出調(diào)整?！?月19日，在由金銀島網(wǎng)交所舉辦的“2010年中國(guó)石油市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)上”，國(guó)家發(fā)改委能源研究所主任助理、副研究員姜鑫民說。

　　發(fā)改委對(duì)定價(jià)機(jī)制的評(píng)估顯示，過去一年來國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快。2009年1月1日至今，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格先后8次調(diào)整，其中5次上調(diào)，3次下調(diào)，價(jià)格調(diào)整頻率之高為歷年之最。

　　與此同時(shí)，囤油套利、政府市場(chǎng)均衡任務(wù)繁重、油價(jià)改革難以一步到位等問題也顯現(xiàn)出來?！罢块T是價(jià)格市場(chǎng)化的積極推動(dòng)者，但需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性的雙重屬性，近中期內(nèi)價(jià)格完全放開并不現(xiàn)實(shí)。市場(chǎng)化是價(jià)格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)則是我們的改革路線?！苯蚊裾f，“個(gè)人認(rèn)為，成品油完全市場(chǎng)化并沒有明確的時(shí)間點(diǎn)。待市場(chǎng)主體相對(duì)多元化、競(jìng)爭(zhēng)比較充分，成品油價(jià)格市場(chǎng)化便水到渠成?！?/p>

　　機(jī)制透明引發(fā)囤油套利

　　“‘4%+22天’的定價(jià)機(jī)制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大?！苯蚊裾f。

　　一旦漲價(jià)預(yù)期出現(xiàn)，社會(huì)貿(mào)易商即低進(jìn)高拋成品油資源。當(dāng)貿(mào)易商大量購(gòu)入資源時(shí)，煉廠資源供不應(yīng)求；反之當(dāng)貿(mào)易商大量拋售時(shí)，煉廠則會(huì)出現(xiàn)大范圍憋罐。

　　“社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位成為成品油消費(fèi)的第二個(gè)窗口。2009年社會(huì)成品油庫(kù)容規(guī)模占全國(guó)庫(kù)容的45%，具備一定的市場(chǎng)操縱能力?！敝袊?guó)石油規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷所高級(jí)工程師丁少恒說。

　　“只要有市場(chǎng)存在，投機(jī)便不可避免?！苯蚊裾f，對(duì)于投機(jī)，國(guó)家完全可以去監(jiān)管和控制。”

　　正因?yàn)橥稒C(jī)行為的出現(xiàn)，調(diào)整價(jià)格規(guī)則的呼聲頻頻出現(xiàn)。

　　姜鑫民告訴記者，在調(diào)價(jià)期限上，存在截然相反的兩派觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為調(diào)價(jià)期限過長(zhǎng)，調(diào)價(jià)存在明顯的滯后性，建議縮短為10個(gè)工作日；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為保持22天不變，或適當(dāng)延長(zhǎng)期限。

　　至于“4%+22天”中的4%，姜鑫民表示，“‘4%’這一變化幅度是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測(cè)算而來。如果變動(dòng)太大，那么油價(jià)的調(diào)整將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。”

　　煉油廠產(chǎn)能擴(kuò)大

　　“新的成品油定價(jià)機(jī)制總體有利于石油石化發(fā)展，保證了煉廠利潤(rùn)?！苯蚊裾f。

　　在保證煉油利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)煉油能力正在不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國(guó)石油規(guī)劃總院提供的數(shù)據(jù)，2009年國(guó)內(nèi)新增3700萬(wàn)噸/年一次加工能力，是2008年新增能力的2倍。

　　與此同時(shí)，新機(jī)制實(shí)施一年來，特別是在石油資源寬松的環(huán)境下，民營(yíng)石油企業(yè)的日子明顯好轉(zhuǎn)起來。地?zé)?009全年平均開工率達(dá)到40%以上。2009年全年地?zé)捲霞庸ち客仍鲩L(zhǎng)32%；汽柴油產(chǎn)量1840萬(wàn)噸，同比增加54%以上。

　　“過去的一年，地?zé)捄蜕鐣?huì)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。”全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)馬莉告訴記者。不過，油源問題在當(dāng)前的寬松的市場(chǎng)環(huán)境下暫時(shí)被掩藏起來，如果市場(chǎng)重回緊張的局面，地?zé)捒赡苋詫⒚媾R無油可煉的困境,。

　　有能力應(yīng)對(duì)高油價(jià)

　　新的定價(jià)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；每桶高于130美元時(shí)，汽柴油價(jià)格原則上不提或者少提。

　　定價(jià)機(jī)制明確國(guó)際油價(jià)每桶80-130美元和130美元以上兩種管制情況，但都無詳細(xì)規(guī)定。每桶130美元以上時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)“不提”或“少提”如何區(qū)別、價(jià)格調(diào)整周期和標(biāo)準(zhǔn)等都未予以明確。此外，在這種情況下如何避免生產(chǎn)企業(yè)由于利潤(rùn)減少甚至虧損而減少供應(yīng)、并因此導(dǎo)致“油荒”？《辦法》并未給出解答。

　　姜鑫民說：“當(dāng)前國(guó)際油價(jià)仍然維持在80美元/桶左右，我們還有一定的緩沖時(shí)間。上述區(qū)間內(nèi)的政策我們正在抓緊研究。隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)的能力在提升，即便國(guó)際油價(jià)到了80美元/桶以上，我們?nèi)钥蓮娜輵?yīng)對(duì)。成品油價(jià)格機(jī)制的制定根本目的在于使生產(chǎn)和消費(fèi)均衡，如果油價(jià)到達(dá)130美元/桶的高位，政府必將給中石油、中石化以適當(dāng)補(bǔ)貼?！?

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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