涉及面窄優(yōu)惠力度弱，支持采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備政策遭冷遇

　　去年10月，財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)設(shè)備稅收政策的通知》（財(cái)稅[2009]115號(hào)令）。據(jù)此，今年1月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則，發(fā)布了《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》（國(guó)稅發(fā)[2010]9號(hào)）通知。日前，記者對(duì)該政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查。總的來(lái)說(shuō)，目前該政策在汽車界的影響微乎其微。

　　■ 內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)　采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備享受同等待遇

　　財(cái)稅[2009]115號(hào)令的核心內(nèi)容包括兩部分。一是，外資研發(fā)中心適用《科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局令第44號(hào)免征進(jìn)口稅收，根據(jù)其設(shè)立時(shí)間，在分別滿足相關(guān)條件的前提下進(jìn)口研發(fā)設(shè)備免關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。二是，符合規(guī)定條件的內(nèi)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。

　　為了更好地利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升汽車研發(fā)水平，我國(guó)一直大力支持引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)研發(fā)設(shè)備。1996年、1998年和1999年，我國(guó)多次出臺(tái)政策規(guī)定，外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備和采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備時(shí)，對(duì)符合規(guī)定的設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，全額退還國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅。根據(jù)2007年財(cái)政部、國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的44號(hào)令和45號(hào)令規(guī)定，符合條件的內(nèi)資科研院所和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科學(xué)研究和教學(xué)用品、科技開(kāi)發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。但是，內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備，在稅收政策上與外資企業(yè)有所區(qū)別。從2009年1月1日起，我國(guó)施行全面的增值稅轉(zhuǎn)型，所有企業(yè)購(gòu)買設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)增值稅都可以在銷項(xiàng)增值稅中進(jìn)行正常抵扣。同時(shí)，進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策停止執(zhí)行。

　　中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書(shū)長(zhǎng)杜芳慈認(rèn)為：“從某種程度上說(shuō)，對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)講，這個(gè)政策只是對(duì)過(guò)去政策的恢復(fù)。但是對(duì)內(nèi)資研發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)講，這是一個(gè)全新的政策。意味著，在采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備上，內(nèi)資和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的稅收待遇相同了?！?/br>

　　■ 適用設(shè)備不多 價(jià)值不大

　　財(cái)稅[2009]115號(hào)令規(guī)定的使用設(shè)備清單范圍中，包括三大方面共24個(gè)種類。雖然這個(gè)政策不是針對(duì)具體某個(gè)行業(yè)制定的，但汽車業(yè)界人士認(rèn)為，汽車行業(yè)適用該政策的設(shè)備不多、金額不大，而且還有一些方面不太明確。

　　長(zhǎng)安汽車工程研究院院長(zhǎng)朱華榮告訴記者：“我們的研發(fā)設(shè)備大部分是進(jìn)口的，采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備本來(lái)就不多，適用于這個(gè)政策的就更少了。比如車門試驗(yàn)設(shè)備，底盤(pán)車身強(qiáng)度試驗(yàn)都可以采購(gòu)國(guó)產(chǎn)的。但這些設(shè)備價(jià)格不高，所以退稅的金額不多。”

　　長(zhǎng)安汽車工程研究院實(shí)驗(yàn)檢測(cè)所副所長(zhǎng)田勇給記者算了一筆細(xì)賬：“我們新一輪的研發(fā)體系建設(shè)時(shí)間是從2007年到2010年。我們研發(fā)設(shè)備總投資5億～6億元，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的金額不到十分之一，只有3000多萬(wàn)元。這個(gè)政策的執(zhí)行期很短，只占我們新一輪建設(shè)期的一半，最終的退稅金額可能不到100萬(wàn)元。”

　　除此之外，田勇還指出這項(xiàng)政策有幾個(gè)地方不明確：“文件中對(duì)國(guó)產(chǎn)的范圍沒(méi)有界定。比如，我們需要的零部件傳導(dǎo)抗騷擾試驗(yàn)臺(tái)，其核心部件是進(jìn)口的。如果這個(gè)算國(guó)產(chǎn)設(shè)備，那就是我們采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備中金額最大的設(shè)備了，大概需要200多萬(wàn)元?！?/br>

　　除了對(duì)國(guó)產(chǎn)定義不明確外，田勇還指出適用設(shè)備清單也不太明確。他說(shuō)：“我們前期采購(gòu)和將要采購(gòu)的一些國(guó)產(chǎn)設(shè)備中，有一些可以往適用設(shè)備清單中的1.4、2.1、3.4等多達(dá)10項(xiàng)上靠。但文件還不太明確，到底能否靠得上，我還無(wú)法判斷?！?/br>

　　■ 應(yīng)支持國(guó)內(nèi)研發(fā)設(shè)備的發(fā)展

　　財(cái)稅[2009]115號(hào)令的出臺(tái)，除了能給采購(gòu)方提供一定的優(yōu)惠外，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)研發(fā)設(shè)備的意向也很明顯。在都能滿足使用要求的前提下，所有企業(yè)都愿意購(gòu)買價(jià)格較低的國(guó)產(chǎn)研發(fā)設(shè)備。杜芳慈說(shuō)：“比如摩托車行業(yè)的下線檢測(cè)設(shè)備，大部分是國(guó)產(chǎn)的?，F(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，汽車行業(yè)需要的研發(fā)設(shè)備，國(guó)產(chǎn)的大部分無(wú)法滿足。但是要支持我國(guó)汽車工業(yè)研發(fā)能力的提升，就需要包括研發(fā)設(shè)備在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能力的提升。從這方面來(lái)講，我們需要支持國(guó)產(chǎn)研發(fā)設(shè)備的發(fā)展?！?/br>

　　機(jī)械工業(yè)第四設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)柳崇禧說(shuō)：“用于研發(fā)的高精設(shè)備，如坐標(biāo)測(cè)量?jī)x、發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)設(shè)備、汽車尾氣在線分析設(shè)備、大型軟件（用于三維設(shè)計(jì)、力學(xué)計(jì)算、材料分析等）、一些仿真設(shè)備，國(guó)產(chǎn)的精度都不夠。正因?yàn)槿绱耍覀儾艖?yīng)該鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)研發(fā)設(shè)備逐漸提升水平?！?/br>

　　田勇告訴記者：“目前國(guó)產(chǎn)的研發(fā)設(shè)備主要是一些簡(jiǎn)單的電器、通用和試制設(shè)備，比如燈光設(shè)施、示波器、汽車配電盒仿真負(fù)載、半自動(dòng)切割機(jī)、真空塑型機(jī)等。而一些關(guān)鍵設(shè)備全球就只有一兩家企業(yè)在生產(chǎn)。我們也知道他們獲得的是高額利潤(rùn)，但是我們有這個(gè)需要就必須采購(gòu)他們的設(shè)備?！眹?guó)家出臺(tái)相關(guān)政策支持企業(yè)研發(fā)很好，但是在研發(fā)硬件體系的建設(shè)上，要想真正給企業(yè)支持，他認(rèn)為：“根本的還是提升國(guó)內(nèi)研發(fā)設(shè)備的整體水平?！?/br>

來(lái)源：中國(guó)汽車報(bào)

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