“新36條”推動(dòng)民營(yíng)資本依舊面臨“三重門(mén)”

　　國(guó)務(wù)院最近發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱(chēng)為“新36條”并再次引發(fā)民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入的熱議。日前，由恒安集團(tuán)、中華工商時(shí)報(bào)社等聯(lián)合主辦的“民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任高峰論壇”在福建晉江舉行。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)的門(mén)檻依舊很高，更多的民間資本為了尋求安全，大量外逃。

　　民建中央副主席、全國(guó)人大常委辜勝阻在會(huì)上指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中最大的問(wèn)題就是內(nèi)生增長(zhǎng)不足，所謂“內(nèi)生”就是消費(fèi)和投資中的民間投資。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的投資主要是政府投資，民間投資的活力不夠。雖然5年前我國(guó)就提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，破除民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的政策障礙，但進(jìn)入狀況依然不太理想。

　　與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，當(dāng)前，民間資本難以進(jìn)入壟斷行業(yè)主要存在以下幾個(gè)方面的原因：

　　行業(yè)壟斷勢(shì)力強(qiáng)大，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在多重障礙，民間資本面臨“不能進(jìn)入”的“鐵門(mén)”。我國(guó)的壟斷有些是寄附于自然壟斷之上的過(guò)度行政性壟斷，政企合一的管理機(jī)制使得部門(mén)壟斷難以破除。由于部門(mén)利益和對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的歧視等因素，有關(guān)部門(mén)往往對(duì)民間資本的進(jìn)入設(shè)置有形或無(wú)形的附加或限制性條款。同時(shí)，準(zhǔn)入審批條件模糊、程序繁瑣、缺乏透明度使得民間資本面臨“看得見(jiàn)進(jìn)不去”的“玻璃門(mén)”障礙。壟斷行業(yè)監(jiān)管部門(mén)缺位越位并存，競(jìng)爭(zhēng)管制與歧視性待遇并存，壟斷行業(yè)改革滯后，也使得民間資本面臨“進(jìn)入也可能不得不退出”的不公平競(jìng)爭(zhēng)的“彈簧門(mén)”障礙。

　　缺乏有效的優(yōu)惠扶持政策，民間投資激勵(lì)不足，民間資本“不想進(jìn)入”。基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域往往投資大、收益低、回報(bào)周期長(zhǎng)，民間投資難以享受到與國(guó)企同等的政策性補(bǔ)貼、稅收減免和政府注資等優(yōu)惠政策，民間投資缺乏激勵(lì)。

　　投資服務(wù)體系不完善，投資環(huán)境不優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)較高，民間資本“不敢進(jìn)入”。目前，民間投資存在監(jiān)管多、服務(wù)少的問(wèn)題，缺乏政府產(chǎn)業(yè)政策支持和投資信息指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)中介服務(wù)，民間投資風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，由于地方政府的信用約束不夠、政策不穩(wěn)定或不連續(xù)，在一些壟斷行業(yè)的民間投資往往會(huì)遭受投資中斷風(fēng)險(xiǎn)和侵權(quán)損失，投資者利益保障存在較大困難。

　　此外，辜勝阻還指出，金融危機(jī)后，國(guó)企有4萬(wàn)億元的財(cái)政經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，國(guó)企受惠很多，民企受惠最小。有人估計(jì)4萬(wàn)億元當(dāng)中，小企業(yè)所享受的份額只有5%，十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃是偏向國(guó)企的。“去年上半年有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，小企業(yè)只得到了天量貸款當(dāng)中的8.5%。但8.5%的信貸資源卻支撐了中國(guó)75%到80%的就業(yè)?！惫紕僮璞硎荆骸霸谶@種情況下，國(guó)內(nèi)更多的民間資本為了尋求安全，大量外逃。過(guò)去資本外逃是到外面注冊(cè)一個(gè)外資公司還要回來(lái)，現(xiàn)在出去了就不回來(lái)了?！?/br>

　　早在2005年，國(guó)務(wù)院就頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，也就是“非公經(jīng)濟(jì)36條”，但對(duì)于很多民間投資者來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有明確的實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，無(wú)論“新36條”還是“老36條”都只是空中樓閣。

　　國(guó)務(wù)院參事室特邀研究員、中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞就坦言，新、老36條是一脈相承的；“新36條”有了一些新的發(fā)展，但還沒(méi)有重大的突破：第一，沒(méi)有明確提出打破行政壟斷，沒(méi)有明確要求國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出；第二，沒(méi)有講清楚誰(shuí)來(lái)監(jiān)督落實(shí)？現(xiàn)在，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局均已形成，動(dòng)一動(dòng)都很困難，要求政府相關(guān)權(quán)利部門(mén)、各壟斷部門(mén)自己退出是不可能的。那么，誰(shuí)來(lái)檢查督促落實(shí)呢？這就迫切需要一個(gè)相關(guān)的權(quán)威部門(mén)來(lái)督促和問(wèn)責(zé)，否則就會(huì)像“老36條”一樣，初衷挺好，但沒(méi)人落實(shí)，也沒(méi)人反對(duì)，時(shí)間白白耗掉了，這是最令人擔(dān)憂的。（胡斌）

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