水利資金今年缺2000億，土地出讓金提取成空談

每年2000億的水利資金缺口讓中央和地方頗為焦慮。

　　按照中央一號(hào)文件規(guī)劃，10年內(nèi)水利投資要完成4萬億，折合每年4000億。而財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年中央財(cái)政對(duì)水利的投入達(dá)到1280億元，如果包括地方財(cái)政和全社會(huì)其他方面的投入，今年全社會(huì)水利的投入應(yīng)該在2000億元以上。

　　還差2000億。

　　本報(bào)獲悉，被寄予厚望的土地出讓金收益提取的現(xiàn)狀不容樂觀。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億，其中有土地出讓金的市級(jí)政府和縣級(jí)政府，投資額僅僅是97.86億和152.75億元，剛剛超過兩成。

　　安徽省財(cái)政廳一位官員透露，土地收入主要集中在區(qū)縣級(jí)政府，中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取沒有什么有效的控制手段。

　　中央地方“AA制”

　　安徽作為水利大省，其資金配套缺口尤為嚴(yán)重。

　　兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森表示，今年安徽省設(shè)立的省級(jí)農(nóng)田水利專項(xiàng)資金新增6億元規(guī)模，同時(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，每年約28億元。但根據(jù)測(cè)算，該省平均每年約需投入80億元以上，投入與需求的差距仍然很大。

　　安徽省財(cái)政廳官員告訴本報(bào)，安徽水利建設(shè)和維護(hù)方面的支出規(guī)模大，財(cái)政能夠想到的辦法都想了，地方配套壓力很大。

　　為此，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)了貫徹中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見，這份意見就是對(duì)安徽所有稅種和收費(fèi)做了詳細(xì)研究后提出來的。意見提出，省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模，省級(jí)每年安排不少于3000萬元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市，還要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金。一位參與意見制定的官員對(duì)本報(bào)形容稱“能擠的都擠了”。

　　與此同時(shí)，河南、寧夏、江西這些中西部欠發(fā)達(dá)省市，也都存在水利投資需求大而財(cái)力薄弱的矛盾。

　　2011年2月河南水利廳發(fā)布通報(bào)顯示，全省2010年度在建的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共66個(gè)，下達(dá)投資計(jì)劃9.3億元，截至2011年1月30日，共完成投資4.0億元，占計(jì)劃的43%。而一年過去了，被列入規(guī)劃的25個(gè)縣市、區(qū)“工程沒有任何進(jìn)展”。當(dāng)?shù)毓俜奖硎?，其主要原因是地方?jīng)]有資金進(jìn)行配套。

　　寧夏2011年安排25億用于水利投資，這比去年增加了2.5倍，當(dāng)?shù)毓賳T表示，對(duì)于一個(gè)一般預(yù)算收入只有100多億的自治區(qū)來說，25億確實(shí)有難度。江西省財(cái)政廳官員則表示，“本級(jí)財(cái)力肯定不足，省里想辦法統(tǒng)籌考慮，盡量安排”。

　　更多的地方政府希望中央財(cái)政能給予更多轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼。但水利部一位官員則認(rèn)為，目前主要問題是地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足、資金整合缺乏實(shí)效、建設(shè)進(jìn)度較慢、建后管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問題不同程度存在。

　　該官員表示，2009年之前小型農(nóng)田水利建設(shè)主要靠地方投入。2005到2008年，地方財(cái)政投入和農(nóng)民投資投勞總計(jì)是97億元，其中地方財(cái)政投入是33億元，中央的財(cái)政投入是49億元。2005年以后，中央財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金已經(jīng)從3億元上升到78億元。

　　中央與地方責(zé)權(quán)的劃分在水利建設(shè)的諸多領(lǐng)域存在尷尬。

　　財(cái)政部一位知情人士透露，前些年中央和地方曾劃好職責(zé)，大中型水庫(kù)的建設(shè)和修繕由中央出資，小型水庫(kù)100萬方以下的屬地方職能。但幾年過后，中央發(fā)現(xiàn)小型水庫(kù)的建設(shè)和修繕幾乎沒有進(jìn)展。經(jīng)過調(diào)研和協(xié)調(diào)，財(cái)政部提出，小型水庫(kù)每個(gè)庫(kù)中央補(bǔ)助一半的資金，盡快推動(dòng)小水庫(kù)的建設(shè)。

　　但 “AA制”的出資機(jī)制并未奏效?！八畮?kù)都要倒了還在爭(zhēng)辯，說中央出太少了，應(yīng)出80%?！痹撊耸窟@樣形容當(dāng)時(shí)的情景。當(dāng)年小型病險(xiǎn)水庫(kù)的維護(hù)仍沒有太多進(jìn)展，由于地方配套資金時(shí)常不到位，中央已撥付的錢便無法被動(dòng)用。

　　2011年，關(guān)于小型病險(xiǎn)水庫(kù)的加固辦法再一次調(diào)整。對(duì)全國(guó)1000個(gè)需要修繕的符合標(biāo)準(zhǔn)的病險(xiǎn)水庫(kù)，中央地方各負(fù)責(zé)500個(gè)水庫(kù)的修繕加固。比如貴州的某一小水庫(kù)被劃為中央的職責(zé)，中央財(cái)政將100%出資修繕?！爸醒氲胤礁髯?00個(gè)水庫(kù)，都落實(shí)到具體水庫(kù)上，職責(zé)已經(jīng)特別清晰了，不能再推諉了?！辟F州一位地方官員說。

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