中國通用航空產(chǎn)業(yè)將步入快速增長(zhǎng)期

《中國民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》日前正式出臺(tái)。這份規(guī)劃首次將“通用航空規(guī)?？焖贁U(kuò)大”列入民航“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)，提出“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，促進(jìn)通用航空快速發(fā)展”的要求。規(guī)劃還提出，“十二五”新增通用航空飛機(jī)1000架以上；進(jìn)一步降低通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，支持社會(huì)力量興辦通用航空企業(yè)。

　　“通用航空市場(chǎng)潛力巨大，未來10年通用航空將拉動(dòng)近萬億元的需求，成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”一直關(guān)注我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名投資并購專家、北京市大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人肖金泉律師近日接受了中國工業(yè)報(bào)記者的采訪。

　　通用飛機(jī)數(shù)量不及美國0.4%

　　中國工業(yè)報(bào)：我國通用航空發(fā)展情況如何？

　　肖金泉：民用航空包括公共運(yùn)輸飛行和通用航空飛行。通用航空指的是使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空市場(chǎng)可以細(xì)分為公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和航空消費(fèi)三個(gè)部分。

　　通用航空是民用航空的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，政府出臺(tái)了一系列的法規(guī)政策鼓勵(lì)和扶持我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　經(jīng)過2008年汶川地震后，我國政府對(duì)通用航空，特別是通航飛機(jī)及運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，我國通用航空發(fā)展的空域管制政策也出現(xiàn)放松管制的趨勢(shì)。2010年11月，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，提出要在未來10年，逐步放開3000米以下高空。由于3000米以下空域是通用航空的主要使用空域。同時(shí)，也將在廣東、蘭州等區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，中國通用航空產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。

　　低空空域管理改革政策的出臺(tái)，預(yù)示著我國低空開放的開始、低空開放時(shí)代的來臨以及低空資源即將進(jìn)入充分利用時(shí)期，整個(gè)通用航空的產(chǎn)業(yè)鏈都將陸續(xù)受到刺激，各類飛機(jī)制造以及零部件制造、維修行業(yè)的需求會(huì)急速增長(zhǎng)，中國的私人飛機(jī)產(chǎn)業(yè)將迎來井噴式的發(fā)展。低空空域管理改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一紙文件能解決的事情，可是國家有關(guān)政策的及時(shí)出臺(tái)，是一個(gè)很積極的信號(hào)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利。

　　中國工業(yè)報(bào)：與美國等國家相比，我國通用航空產(chǎn)業(yè)存在哪些差距？

　　肖金泉：我國通用航空發(fā)展落后于運(yùn)輸航空，二者的發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境也不平衡，發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升。通航作業(yè)量多年來發(fā)展緩慢，通航機(jī)隊(duì)整體實(shí)力很小，企業(yè)經(jīng)營困難多，這和我國運(yùn)輸航空的迅速發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力相比較來說，是極不相稱的。

　　當(dāng)前，通用航空企業(yè)尚未形成規(guī)?；I(yè)化、高效化的運(yùn)營隊(duì)伍。一方面，由于沒有形成良性的市場(chǎng)機(jī)制，傳統(tǒng)通用航空服務(wù)停滯不前或日漸萎縮；另一方面，通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模、飛行小時(shí)數(shù)量無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，中小型通航企業(yè)運(yùn)營成本過高，盈利能力弱，發(fā)展壯大存在比較大的困難。

　　與其他國家相比，我國通用航空的發(fā)展仍然比較落后。美國民航現(xiàn)在擁有飛機(jī)23萬多架，其中通用航空飛機(jī)占96%左右；有飛行員70多萬，其中通用航空飛行員占絕大多數(shù)；有機(jī)場(chǎng)1.75萬個(gè)以上，其中通航機(jī)場(chǎng)占96%左右。我國通用飛機(jī)的數(shù)量最少、飛行時(shí)間最短，飛機(jī)數(shù)量不足美國的0.4%，同是金磚四國的巴西的通用飛機(jī)數(shù)量也是我國的12倍；同時(shí)，我國還存在民用航空結(jié)構(gòu)失衡、通用航空基建嚴(yán)重滯后市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展需求的狀況。

　　目前來看，我國必須大力發(fā)展通用航空，實(shí)現(xiàn)民航業(yè)“兩翼齊飛”的局面。

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