文化產(chǎn)業(yè)醞釀五年培增計劃，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP5%

9月26日，中央政治局會議決定，中共十七屆六中全會將在10月15日-18日在京舉行。此次會議將討論審議有關(guān)深化文化體制改革的文件。

　　中央政治局在9月26日已經(jīng)聽取了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，根據(jù)本次會議討論意見，上述報告將進一步修改。

　實際上，早在2006年3月中央召開全國文化體制改革工作會議后，文化體制改革就已全面推開，一些演出、出版等文化單位已經(jīng)改制為企業(yè)，而十七屆六中全會有望將文化體制改革推向新階段。

　　中國海洋大學(xué)國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心副主任張勝冰認為，“特別是過去文化部門管理的條塊分割問題需要解決。同時對民營企業(yè)參股國有文化企業(yè)等，預(yù)計也會有相關(guān)的指導(dǎo)內(nèi)容。”

　　據(jù)了解，文化部已經(jīng)起草了《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，提出5年內(nèi)文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)?？紤]到2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已經(jīng)達到2.75%，上述發(fā)展目標(biāo)如果實現(xiàn)，其占GDP比重有望超過5%。

　　文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP5%

　　數(shù)據(jù)顯示，2010年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)以下簡稱文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.75%。

　　文化部部長蔡武在今年“兩會”期間曾表示，目前，上海、北京、廣東、湖南和云南5個省份的文化產(chǎn)業(yè)增加值占本省GDP比重已超5%。到“十二五”末，文化產(chǎn)業(yè)增加值有望占中國GDP的5%左右，屆時，文化產(chǎn)業(yè)將成為國家支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　不過張勝冰認為，“支柱性產(chǎn)業(yè)”和“支柱產(chǎn)業(yè)”有一字之差，意味著政策著眼點在于提升文化產(chǎn)業(yè)對于整個經(jīng)濟和就業(yè)等的拉動作用，而不是僅僅限于某個比重。

　　據(jù)悉，文化部的思路是，即文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)需具備幾個條件：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，增加值占GDP比重5%以上；二是發(fā)展較快，市場需求高；三是就業(yè)涵蓋廣；四是關(guān)聯(lián)度大；五是節(jié)約資源和能源。

　　2008-2010年間，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長24.2%，較大幅度高于同期GDP的現(xiàn)價年均增速。

　　對此，上海社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任花建的看法是，“十二五”期間應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更好的目標(biāo)，比如文化產(chǎn)業(yè)人均增加值。

　　文化產(chǎn)業(yè)醞釀五年培增計劃

　　目前，上海文化從業(yè)人員人均增加值為14萬元，遠高于全國6萬元的水平，與香港目前20多萬人民幣人均增加值差距已經(jīng)不大，但是與發(fā)達國家仍相距很遠。比如德國文化從業(yè)人員人均增加值為5萬歐元，相當(dāng)于50多萬人民幣。

　　根據(jù)《廣東省建設(shè)文化強省規(guī)劃綱要2011-2020年》，到2020年廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值要超過8000億元，占GDP比重達到8%。河北、山西、山東等地也已經(jīng)提出，“十二五”末期文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%的目標(biāo)。

　　文化體制改革涉深水區(qū)

　　不少專業(yè)人士判斷，隨著中央出臺深化文化體制改革的文件，文化領(lǐng)域的改革有望加快，文化產(chǎn)業(yè)有望獲得更多的發(fā)展空間。

　　此前，“十二五”規(guī)劃綱要就已經(jīng)提出了深化文化體制機制改革的內(nèi)容，包括加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

　　對此，貴州省社科院文化產(chǎn)業(yè)研究中心副主任宋明認為，目前各地的出版演出等機構(gòu)都已經(jīng)在加快改制，大部分都成立了公司，改革進一步深化，將觸及國有企業(yè)股份多元化等問題。

　　目前，中國民營資本對于參與文化事業(yè)發(fā)展的積極性很大，但是因為存在制度約束，導(dǎo)致成效很低。比如中國每年生產(chǎn)大量的影視產(chǎn)品，但是能在電視臺和電影院線播出的不到1/3，造成了很大的資源浪費。

　　為此，張勝冰建議，國家多個部門對于文化產(chǎn)業(yè)的管理關(guān)系也需要重新梳理，而這涉及到行政體制改革。

　　“很多國家的文化產(chǎn)業(yè)從一開始就是市場化的，中國需要對文化產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)，但是各個部門的關(guān)系需要處理好?！睆垊俦f。

　　目前國家對于出版、影視、網(wǎng)絡(luò)等的內(nèi)容管轄權(quán)限，分別歸口于新聞出版署、廣電總局和文化部等，在網(wǎng)絡(luò)媒體等方面難免出現(xiàn)多頭管理的情況。

　　也正因為此，花建呼吁國家放開管制，“下一步文化產(chǎn)業(yè)能否有大的發(fā)展，取決于能否解放生產(chǎn)力”。（定軍）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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