剛性需求增長迅猛，多策并舉提高食用油自給率

根據(jù)我國海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年1至10月份，我國食用植物油進口總量達到516萬噸，進口大豆達到4152萬噸。目前，我國食用油對外依存度已經(jīng)高達60%以上。如何提高我國食用油自給率？為此，記者專門采訪了中國糧食行業(yè)協(xié)會副會長王瑞元。

　　近年來，我國食用植物油對外依存度一直呈現(xiàn)上升態(tài)勢。王瑞元認為，導致我國食用植物油對外依存度不斷提高的一個重要原因是，隨著我國人民生活水平的提高，對食用油的剛性需求增長迅猛，而國產油料增速有限，遠遠不能滿足對食用植物油日益增長的需求，只能依靠進口來滿足國內市場需求。近年來，我國人均糧食消費量呈下降態(tài)勢，而食用植物油人均年消費量呈增長態(tài)勢。有數(shù)據(jù)顯示，1996年人均食用油占有量為7.7公斤，2008年人均食用油占有量已經(jīng)上升到20.7公斤，增長了近兩倍。這就使得我國必須依賴國際國內兩個市場才能滿足國內需求。根據(jù)我國海關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，全球油料進口量為1.12億噸，我國大豆、油菜籽、花生、芝麻、葵花籽幾種油料作物的進口總量達到5680萬噸，占全球進口量的50.7%；2010年，全球大豆進口量9600萬噸，我國進口大豆5479萬噸，占全球進口量的57.1%。全世界一半以上的食用植物油進口到我國市場。

　　近年來，我國油料作物發(fā)展也很快，但仍然跟不上食用植物油需求量增長的速度。根據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)計資料，1990年，全國大豆、花生、油菜籽、棉花籽、葵花籽、亞麻籽、芝麻、油茶籽八大油料作物合計產量為3452萬噸，到2009年，八大油料作物產量提高到6015萬噸。其中，很大一部分大豆、花生、葵花籽、芝麻被食用了，真正用于榨油的只有4500多萬噸，榨出的油只有1100多萬噸，而我國每年食用油的消耗量在2500萬噸左右，食用油的自給率不足40%。

　　我國最早的食用油加工企業(yè)都是內資企業(yè)，集中在豆類、花生和菜籽油加工，多數(shù)地處偏遠，管理落后，競爭力不強。近年來，國際糧商憑借著資本、技術和管理優(yōu)勢，大規(guī)模進入我國食用油市場。他們的進入，一方面促進了我國油脂加工企業(yè)在經(jīng)營理念、管理水平、裝備技術水平等方面的提升，使油脂加工行業(yè)走向良性競爭格局；一方面給我國食用油行業(yè)帶來不小的沖擊。

　　根據(jù)國家糧食局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，從食用植物油加工企業(yè)年處理油料的能力比重看，外商及港澳臺商比重占整個油料加工企業(yè)的27.3%，民營企業(yè)占63.84%，國有控股企業(yè)占8.86%。從食用植物油加工企業(yè)精煉能力比重看，外商及港澳臺商比重占35.96%，民營企業(yè)占55.06%，國有控股企業(yè)占8.98%。從食用植物油加工企業(yè)產量比重看，外商及港澳臺商比重為43.48%，民營企業(yè)為48.51%，國有控股企業(yè)為8.01%。由此可以看出，當前我國食用植物油加工的主體仍然是民營企業(yè)。

　　與國際巨頭相比，我國油脂加工企業(yè)的競爭力普遍不強。近幾年，我國食用油行業(yè)發(fā)展較快，行業(yè)門檻低導致行業(yè)迅速擴張，形成國內油脂壓榨出現(xiàn)產能過剩的局面，產品同質化競爭嚴重，擠壓了行業(yè)利潤。目前，國內油脂加工行業(yè)呈現(xiàn)集團化趨勢，大型企業(yè)通過兼并的方式完成行業(yè)內的資源整合，全國前10位的壓榨集團集合了全國約70%的壓榨工廠，競爭力普遍提高。國內油脂加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，將對提高我國食用油安全起到至關重要的作用。

　　保障食用油安全已經(jīng)得到了政府部門的高度重視。2008年政府工作報告就明確指出，“特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產”。這是國家宏觀調控政策首次鎖定食用植物油。

　　王瑞元認為，提高我國食用油自給率，保障食用油安全，需要從以下幾個方面著手：

　　千方百計發(fā)展油料作物生產。在穩(wěn)定大豆種植面積并在不與糧食爭耕地的情況下，要立足國內油料作物多元化種植，重點發(fā)展油菜籽、葵花籽、花生等高產量、高產值、高出油率油料作物。南方冬閑地可以用來種植油菜；內蒙古、新疆等地的鹽堿地可以大面積種植葵花；花生作為一種耐瘠薄、抗干旱作物，可以最大程度地開發(fā)貧瘠和沙化土地，提高非耕地的有效利用率。

　　大力發(fā)展以油茶、核桃為主的木本油料作物。根據(jù)國家林業(yè)局的最新資料，如果將油茶林面積擴大一倍，將現(xiàn)有油茶改造成高產油茶林，茶油年產量可達450萬噸，將超過全球橄欖油的年產量。再加上大力發(fā)展核桃、油橄欖等高檔木本油料，年生產木本食用植物油可達到600萬噸以上。

　　充分利用米糠油、玉米胚芽油，目前我國米糠油、玉米胚芽油的產量已經(jīng)達到100萬噸，最終產量可達到250萬噸。

　　國家應該實施穩(wěn)定的強農惠農政策，鼓勵農民種植油料品種，積極恢復并擴大油料作物種植面積。

　　扶持國內糧油企業(yè)做大做強，提高企業(yè)在國際上的競爭力，維護國家糧油戰(zhàn)略安全。

　　堅持對大豆等食用植物油原料的收儲政策，提高政府對市場供求關系的調控力度，保障國內食用植物油市場的平穩(wěn)運行。（劉慧）

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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