十二五服務(wù)業(yè)比重目標(biāo)難度大，需加快減稅步伐

“我們實(shí)際上離服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代還有很大的距離。”

　　12月20日，在中國社科院《全球視野下的中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)》發(fā)布會暨研討會上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任姜長云給出結(jié)論。

　　一般而言，一個國家的服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重達(dá)到60%以上，則稱該國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代。盡管目前全國36個省會城市和計(jì)劃單列市中，有3個已經(jīng)達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，但是就全國而言，差距甚大。

　　2010年中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43%，就業(yè)比重為34.8%，分別比2010年增加了2.5%、3.5%，沒有達(dá)到十一五規(guī)劃中該兩項(xiàng)比重分別增加3%、4%的目標(biāo)?？紤]到十二五期間，服務(wù)業(yè)增加值比重要增加4個百分點(diǎn)，比十一五的要求要高，這使得姜長云感覺十二五該項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度很大。

　　目前國家已經(jīng)在上海進(jìn)行對服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，以避免重復(fù)征稅。同時在過去17%、13%的增值稅稅率的基礎(chǔ)上，新增加11%、6%兩檔較低的稅率。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立指出，上海今年搞服務(wù)業(yè)從營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后，如果明年全面試點(diǎn)，后年再總結(jié)，大后年再推廣，則整個十二五就過去了。這樣“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的時機(jī)可能又錯過了，希望能夠加快改革?！岸愔频母母锸顷P(guān)鍵，希望能夠快一點(diǎn)?！彼f。

　　中國距離服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代尚遠(yuǎn)

　　據(jù)了解，2010年中國36個省會城市和計(jì)劃單列市中，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過60%的城市有北京、廣州和?？?個。超過50%比重的城市有上海、太原、呼和浩特等13個。但全國來看，情況則不樂觀。

　　姜長云指出，目前全國的服務(wù)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)星火燎原的態(tài)勢。不過，真正稱得上進(jìn)入服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的沒幾個。

　　日本、韓國、中國臺灣、中國香港、新加坡等經(jīng)濟(jì)體在人均GDP達(dá)到一萬美元后，服務(wù)業(yè)比重快速增加，一般都超過75%。而2010年中國人均GDP已經(jīng)突破4000美元，進(jìn)入中等收入國家階段，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重才43%左右，低于中等收入國家55%的服務(wù)業(yè)比重，要少10多個百分點(diǎn)。

　　深圳2010年人均GDP達(dá)到1.5萬美元，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，但是服務(wù)業(yè)占GDP比重是52.4%，沒有達(dá)到60%的服務(wù)經(jīng)濟(jì)要求。

　　商務(wù)部政策研究室副主任王子先指出，導(dǎo)致如此的原因是，一些發(fā)達(dá)地區(qū)并沒有把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在較高的戰(zhàn)略地位?！安荒茉侔寻l(fā)展的注意力放在政府的投資，應(yīng)該放在服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是高稅收、高增值、高福利，服務(wù)業(yè)的增值率是制造業(yè)的3至5倍，甚至更高?！彼e例說。

　　需加快減稅步伐

　　姜長云指出，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策的基調(diào)還是鼓勵制造業(yè)的發(fā)展，財(cái)稅政策主要還是按制造業(yè)的要求來考慮，下一步要快速發(fā)展服務(wù)業(yè)，應(yīng)該解決服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅，以及征稅重的問題。

　　根據(jù)《全球視野下的中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)》，目前服務(wù)業(yè)的資源收費(fèi)價格比工業(yè)要高，用水、用電、用地價格皆如此。

　　此外，服務(wù)業(yè)的稅收過重，現(xiàn)行征收的18個稅種中，與服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)的稅種有15個。1998~2004年，服務(wù)業(yè)稅負(fù)平均值為18%左右，與第二產(chǎn)業(yè)的17%接近。但是從2001年開始，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)稅負(fù)。

　　此外目前對于服務(wù)業(yè)提供出口的勞務(wù)，還沒有任何退稅的政策，境外勞務(wù)、金融保險等為境外提供的服務(wù)都不退稅，這導(dǎo)致中國出口的服務(wù)在國際市場上缺乏競爭力。

　　最關(guān)鍵的是，目前服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅存在重復(fù)收稅的問題，服務(wù)業(yè)征收的營業(yè)稅的負(fù)擔(dān)高于增值稅。增值稅全國負(fù)擔(dān)平均是7%，減去扣除，實(shí)際全國負(fù)擔(dān)是3%。而目前營業(yè)稅基本稅率是5%，再加上購進(jìn)稅，使服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)更重。

　　“現(xiàn)在各方面的認(rèn)識終于一致了，阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本原因是稅制不合理。?！编嵭铝⒄J(rèn)為，“下一步稅制的改革是關(guān)鍵，希望能夠快一點(diǎn)?！?/p>

　　上海交通大學(xué)教授張祥則認(rèn)為，目前中國的服務(wù)業(yè)比重為40%左右，這與整個國家過分重視工業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長有關(guān)，實(shí)際上將經(jīng)濟(jì)增速放慢一點(diǎn)，服務(wù)業(yè)反而可以發(fā)展更快。

　　據(jù)了解，一個地方加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，這會使得當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐黾痈?。比如北京的工資總額占GDP的比重是34%，超過天津13個百分點(diǎn)。導(dǎo)致如此的原因是，北京的服務(wù)業(yè)比重比天津高20多個百分點(diǎn)。（定軍）

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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