喜憂參半——2011年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度報告

　　2011年的光伏產(chǎn)業(yè)走過了跌宕起伏的一年。上半年，國內(nèi)光伏市場依然如過去幾年一樣熱情高漲，光伏巨頭紛紛跑馬圈地，擴大產(chǎn)能。而進入下半年，行業(yè)形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅價格連續(xù)下降，直逼成本，以及國外市場的持續(xù)低迷，各上市公司業(yè)績慘淡。美國的“雙反”調(diào)查又使光伏企業(yè)雪上加霜。光伏產(chǎn)業(yè)在“內(nèi)憂外困”中，走過了充滿酸甜苦辣的2011年。

　　喜：光伏市場得到進一步規(guī)范

　　2011年，為規(guī)范光伏市場的建設(shè)，國家出臺了一系列舉措。

　　2011年8月1日，全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價正式施行，這對光伏發(fā)電行業(yè)具有重要意義。國家發(fā)展改革委提出，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元；2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的及2011年12月31日以后建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏外，上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

　　此次光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的出臺被業(yè)界視為啟動中國光伏應(yīng)用市場的一針強心劑。將有利于改變我國光伏企業(yè)對國外市場的過度依賴，促進我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　然而對于1元/千瓦時的標(biāo)桿電價，不同企業(yè)也有不同的反應(yīng)。

　　大型光伏企業(yè)認(rèn)為價格適中合理，而中小光伏企業(yè)則明確表態(tài)價格過低。作為中游的發(fā)電企業(yè)則明確表示將以標(biāo)桿電價為準(zhǔn)，對光伏電池和組件采購成本實行價格倒逼。在產(chǎn)能過剩、市場萎靡的態(tài)勢之下，光伏發(fā)電標(biāo)桿電價的出臺促使行業(yè)重新洗牌，這也將是未來整個行業(yè)發(fā)展的大勢所趨。國家出臺的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價新政，將從政策上促進光伏行業(yè)的健康發(fā)展。

　　2011年末，國家能源局宣布，正在制定的可再生能源發(fā)展 “十二五”規(guī)劃中提出，到2015年末，國內(nèi)太陽能發(fā)電裝機為1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時。與之前透露的1000萬千瓦的目標(biāo)相比，提高了50%。這也是年內(nèi)，有關(guān)部門第二次調(diào)高太陽能發(fā)電裝機目標(biāo)。而年初國家規(guī)劃的目標(biāo)為500萬千瓦。

　　對于提高太陽能發(fā)電目標(biāo)裝機容量的原因，業(yè)內(nèi)專家表示，除了促進、擴大國內(nèi)光伏市場的需求外，太陽能發(fā)電目標(biāo)的調(diào)整“還是從整個可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展來考慮的”。

　　及至年末，太陽能發(fā)電行業(yè)又迎來第三大利好。財政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局共同制定了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，該辦法自2012年1月1日起實行。根據(jù)該辦法，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整為8厘/千瓦時，在目前4厘/千瓦時的基礎(chǔ)上增加一倍。

　　此次提高可再生能源電價附加是為了彌補補貼資金缺口。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年可再生能源發(fā)電同比增長近50%，2010年征收的100億元可再生能源電價附加補貼，僅能滿足國內(nèi)企業(yè)70%的補貼資金需求。而2011年我國可再生能源發(fā)電增速也在50%左右。

　　電價附加資金的提高，將足以保障可再生能源“十二五”規(guī)劃裝機目標(biāo)，對太陽能發(fā)電1500萬千瓦的裝機目標(biāo)的實現(xiàn)也是可靠的保證。在海外市場萎縮的情況下，啟動國內(nèi)市場是彌補出口缺口的重要手段。同時，在上游企業(yè)產(chǎn)品價格暴跌、效益下滑的形勢下，提高電價附加，將有助于企業(yè)利潤回升及緩解生存壓力。

　　2011年6月，有媒體爆出了我國將在非洲建設(shè)40個太陽能光伏援助項目。這被業(yè)內(nèi)人士看做政府救市的一個重要舉措。歐洲市場持續(xù)萎靡之下，開拓新的市場無疑成為解決當(dāng)前我國光伏企業(yè)產(chǎn)能過剩的有效手段。

　　除了以上利好外，2011年1月，國家還出臺了《多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，并于12月公布了第一批符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的20家企業(yè)。這使多晶硅行業(yè)向規(guī)范、健康、有序發(fā)展邁出了重要一步。

　　與此同時，在這一年里，太陽能項目在全國遍地開花，國家及各地的一系列措施，也為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展鋪路。在這個漫長的寒冬中，光伏行業(yè)迎來了些許暖意。

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