盡管有爭議，但中國在“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“合理控制能源消費總量”工作仍在向前推進。
最新消息稱，由國家發(fā)改委牽頭制定的能源消費總量控制方案，在經(jīng)過多方征求意見后，出臺日期正在臨近。
持支持意見的專家表示，總量指標的確定與推行將推動節(jié)能減排的實行，不過在細節(jié)設定上仍需要更多斟酌。持反對意見的除了央地博弈的因素，也有專家堅持質疑總量約束的合理性。
確定能源消費總量最主要的分歧在于中央與地方之間的博弈。
此前有消息稱，國家能源局擬定的“十二五”能源消費總量控制目標在41億噸標準煤左右，而各地上報的能源消費預期總量則超過了50億噸標準煤。
中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向《中國產經(jīng)新聞》記者表示，能源消費總量控制與地方政府“GDP第一”的觀念存在不小的沖突。為了控制能源消費總量，地方政府需要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步降低能源消耗較大的重工業(yè)在經(jīng)濟中的比例，而重工業(yè)對于拉動GDP增長的作用十分顯著。
中國能源網(wǎng)CEO韓小平則向《中國產經(jīng)新聞》記者表示，能源消費總量具體數(shù)額的確定涉及的因素非常復雜，既要考慮我國以及各地區(qū)能源消費的基礎，又要考慮經(jīng)濟發(fā)展帶來的變化。也正是由于這個原因，地方與中央給出的總量數(shù)字差異較大。
除了“央地”之間的博弈，事實上，對于實施能源消費總量控制的思路本身，也存在爭議。
中國社科院循環(huán)經(jīng)濟研究中心秘書長龔益就是這一思路的反對者。他向《中國產經(jīng)新聞》記者表示，自己完全不認可用宏觀經(jīng)濟指標指導微觀經(jīng)濟行為的思路。單位GDP能耗標準的設定有其合理性，但總量控制就“有些像用控制白酒產量的方法來防止居民喝醉?！?/p>
不過，更多的專家表示贊成這一規(guī)定。
任浩寧表示，約束單位GDP能耗指標和確定能源消費總量是節(jié)約能源的不同方面，約束單位GDP能耗側重于微觀層面，在GDP增長較快的情況下能源消費總量仍有可能增加，而確定能源消費總量卻能在整體上控制能源消費增速。應該說總量控制更有現(xiàn)實意義，為了控制總量，各地政府必然會積極約束單位GDP能耗，如此則收獲一箭雙雕之效果。
韓小平也持相同的看法，他表示，必須要控制能源消費的總量?！霸瓉砦覀冎v抓住老鼠就是好貓，現(xiàn)在我們必須分‘白貓’和‘黑貓’?！庇们鍧嵞茉窗l(fā)展經(jīng)濟就是“白貓捉老鼠”，總量控制正是督促地方政府在追求經(jīng)濟發(fā)展的時候有所選擇，這有利于我國的產業(yè)升級。
在政策制定的細節(jié)上，任浩寧認為需要仔細斟酌。比如在指標的分配上，他指出，“共同但有區(qū)別”的原則不僅適用于國際間的氣候談判，也同樣適用于國內的能源消費量分配。在國內的能源消費指標分配上必須充分考慮到東中西部經(jīng)濟發(fā)展的差異，對于中西部地區(qū)應當給予一定的增長空間，而對于經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)則應當適當收緊指標。
推行能源總量控制的阻力是顯而易見的，因此，韓小平與任浩寧都提到，不排除拉閘限電等行為再度發(fā)生的可能。由于能耗指標直接與各級政府的政績掛鉤，導致不少地方政府為了完成能耗指標而采取各種極端的手段——如果不能建立新的約束機制，則很可能到了2012年年末，地方政府為了完成能耗控制目標，仍然出此下策。（李會）
來源：中國產經(jīng)新聞報
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