國家寬帶戰(zhàn)略出臺(tái)已無懸念

溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中提到，發(fā)展新一代信息技術(shù)，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展。此外，工信部部長(zhǎng)苗圩近日透露，計(jì)劃在今年內(nèi)推出寬帶中國戰(zhàn)略。這意味著中國寬帶計(jì)劃將進(jìn)入有章可循的“操作期”，而備受關(guān)注的三網(wǎng)融合則預(yù)計(jì)受寬帶提速影響有望實(shí)質(zhì)破冰。

　　為更好地了解今年兩會(huì)關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)話題，圍繞國家寬帶戰(zhàn)略、寬帶普遍服務(wù)、三網(wǎng)融合等業(yè)界關(guān)注的話題，記者采訪了北京郵電大學(xué)博導(dǎo)舒華英教授。他表示，經(jīng)過多年業(yè)界的呼吁，大家欣慰地看到從今年兩會(huì)上已明確地釋放出國家寬帶戰(zhàn)略即將出臺(tái)的信號(hào)，寬帶發(fā)展前景看好；但備受關(guān)注的三網(wǎng)融合問題卻依然沒有實(shí)質(zhì)性的破冰，深感三網(wǎng)融合恐錯(cuò)過發(fā)展最佳時(shí)機(jī)，再不提速將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

　　出臺(tái)國家寬帶戰(zhàn)略已無懸念

　　今年以來，我國的寬帶發(fā)展明顯提速，各地掀起光網(wǎng)建設(shè)熱潮，寬帶提速更成為一項(xiàng)惠民工程走進(jìn)千家萬戶。

　　此次兩會(huì)上，不少代表委員就明確表示，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建信息高速公路，需要推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略，這對(duì)我國促進(jìn)就業(yè)及擴(kuò)大內(nèi)需都有決定性影響，使寬帶產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

　　目前，寬帶的提速還存在諸多挑戰(zhàn)，由于我國寬帶建設(shè)現(xiàn)階段以運(yùn)營商為主，缺乏國家戰(zhàn)略的支撐，這無形中影響到寬帶建設(shè)的投入與發(fā)展。寬帶作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要巨大的投資，不僅是市場(chǎng)行為，更需要國家的政策扶持。

　　對(duì)此，舒華英教授表示，今年兩會(huì)上，已明確提出了我國寬帶提速的目標(biāo)是：到2015年末，城市家庭上網(wǎng)帶寬達(dá)到20M，農(nóng)村家庭上網(wǎng)帶寬達(dá)到4M，有條件的省市網(wǎng)速將更高。業(yè)界呼吁多年、提議多年的寬帶建設(shè)問題在今年兩會(huì)上可以說有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，隨著政府高層的不斷表態(tài)，可以說國家寬帶戰(zhàn)略出臺(tái)已是板上釘釘，國家戰(zhàn)略層面的寬帶部署出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)來說是一個(gè)重大利好消息，對(duì)下一代信息技術(shù)、三網(wǎng)融合等領(lǐng)域都將起到積極的促進(jìn)作用，更為重要的是在以后的高新技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和國力的競(jìng)爭(zhēng)上我國不至于落后太多。

　　寬帶普遍服務(wù)須由政府主導(dǎo)

　　在今年兩會(huì)上，不少代表們也建議把寬帶列為基礎(chǔ)設(shè)施，與水、電、氣等并列的基礎(chǔ)設(shè)施。在向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，寬帶的建設(shè)程度與社會(huì)發(fā)展程度成正比，不僅是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而且也事關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　舒華英教授對(duì)此表示贊同。他認(rèn)為寬帶作為信息社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)必須納入普遍服務(wù)范疇，必須有國家寬帶戰(zhàn)略做后盾才能真正讓發(fā)展加速度。單靠運(yùn)營發(fā)展寬帶在現(xiàn)階段已不合適，必須有國家主導(dǎo)才能真正讓寬帶建設(shè)落地，必須靠政府、企業(yè)、社會(huì)各界的共同努力、共同參與，形成推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展的合力，才能就像當(dāng)年推動(dòng)村通工程一樣，讓寬帶建設(shè)真正走進(jìn)普通民眾之家。

　　對(duì)于寬帶的普遍服務(wù)問題，舒華英教授建議：第一、寬帶普遍服務(wù)必須要由政府主導(dǎo)，在國家寬帶戰(zhàn)略下逐步推進(jìn)，因?yàn)槲覈膰椋鞯貐^(qū)之間發(fā)展存在很大的不均衡性，如果不搞普遍服務(wù)機(jī)制，寬帶發(fā)展的不均衡狀況將會(huì)更加嚴(yán)重、加深數(shù)字鴻溝，這與我們推行的民生、民權(quán)和社會(huì)和諧是相悖的；第二、寬帶普遍服務(wù)，不僅要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益也要體現(xiàn)社會(huì)效益，兩者缺一不可，只有將兩方面的內(nèi)容相結(jié)合才能使寬帶普遍服務(wù)機(jī)制發(fā)揮最大效用；第三，寬帶國家戰(zhàn)略要分步驟、分計(jì)劃逐步推進(jìn)，要制訂長(zhǎng)期的可持續(xù)的發(fā)展路線圖。例如美國為推進(jìn)寬帶有效部署，政府首先出臺(tái)了國家寬帶戰(zhàn)略，接著制定了長(zhǎng)達(dá)377頁的國家寬帶計(jì)劃，2011年則推出了美國寬帶地圖，應(yīng)結(jié)合我國國情借鑒、參考國外經(jīng)驗(yàn)。

　　三網(wǎng)融合恐錯(cuò)過其最佳發(fā)展時(shí)間

　　推進(jìn)寬帶的國家戰(zhàn)略與三網(wǎng)融合的破冰，這兩大內(nèi)容一直是近年困擾業(yè)界的兩大問題。我們看到，在今年在兩會(huì)上，海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健表示，要遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，加大國有資產(chǎn)投入，不能把三網(wǎng)融合再做成一個(gè)謀求壟斷利益的工程；TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生也提出了規(guī)范“三屏”內(nèi)容管理的建議。

　　在欣喜地看到寬帶發(fā)展或步上快車道的同時(shí)，舒華英教授對(duì)三網(wǎng)融合持焦慮的態(tài)度，三網(wǎng)融合已明確了發(fā)展路線規(guī)劃，但卻進(jìn)展緩慢，三網(wǎng)融合在第一階段12個(gè)城市的試點(diǎn)中雖然克服了行業(yè)壁壘和合作障礙，取得了一些突破與進(jìn)展，但從時(shí)間表上看，發(fā)展進(jìn)程卻難言樂觀。

　　的確，三網(wǎng)融合在我國已“喊”了好多年，雖然第一批與第二批試點(diǎn)城市都已明確，但目前看，步子邁得還不夠。

　　據(jù)舒華英教授分析，三網(wǎng)融合已無技術(shù)難題，并早已在國外成為現(xiàn)實(shí)，且目前政府也多次明確表態(tài)發(fā)展三網(wǎng)融合的決心，相關(guān)發(fā)展規(guī)劃也已出臺(tái)，但在實(shí)際推進(jìn)中卻陷入僵局。我們可以看到，目前雙向進(jìn)入雖然破冰但卻是淺層面的，雙方均未向?qū)Ψ介_放其核心領(lǐng)域，因此現(xiàn)階段的雙向進(jìn)入并未有實(shí)質(zhì)性破題，這也有力地表示部門利糾葛依然成最大阻礙，由于利益之爭(zhēng)令廣電與電信業(yè)都想占據(jù)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)權(quán)而僵持不下，并讓三網(wǎng)融合恐錯(cuò)過其最佳發(fā)展時(shí)間。

　　“隨著3G的發(fā)展新媒體成為發(fā)展亮點(diǎn)，三網(wǎng)融合主打的視頻類融合業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力正在減弱，讓三網(wǎng)融合的發(fā)展時(shí)間之窗所剩無幾。三網(wǎng)融合再不實(shí)質(zhì)破題，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不可估量的負(fù)面影響?！笔嫒A英教授擔(dān)憂地表示。

　　“希望寬帶中國戰(zhàn)略在國家層面能盡快明確時(shí)間表，同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大提速的背景下，我們也期待浮沉近10年的三網(wǎng)融合能有實(shí)質(zhì)性突破，但推進(jìn)網(wǎng)業(yè)分離、建立相應(yīng)的獨(dú)立監(jiān)管體系已刻不容緩?！笔嫒A英教授在采訪尾聲再次強(qiáng)調(diào)。（林琳）

來源：通信信息報(bào)

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