中國(guó)將結(jié)束新能源“放養(yǎng)”引導(dǎo)其有序發(fā)展

　　中國(guó)總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中的一句“制止盲目擴(kuò)張”，讓國(guó)內(nèi)風(fēng)電和光伏行業(yè)吃了一驚，不過現(xiàn)在看來這只是虛驚一場(chǎng)。

　　出席今年中國(guó)兩會(huì)（人大政協(xié)）的政府和企業(yè)人士均認(rèn)為，無論從確保能源安全以及實(shí)現(xiàn)未來清潔能源占比的政府承諾等方面考慮，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不會(huì)被政府一味叫停，“制止盲目擴(kuò)張”應(yīng)理解為“引導(dǎo)有序發(fā)展”。

　　在今年的政府工作報(bào)告中，“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”一節(jié)開篇即提出要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。但文中提出，“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張?！?/br>

　　“總理在報(bào)告中講避免盲目擴(kuò)張，講的是有序的發(fā)展?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁稱,在發(fā)展新能源過程當(dāng)中，一定要堅(jiān)持科學(xué)有序的原則，并與產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。

　　風(fēng)電、光伏行業(yè)近期頻頻被貼上“產(chǎn)能過?！?、“雙反”和“行業(yè)整合”等傳統(tǒng)制造業(yè)所常見的標(biāo)簽.由於新能源對(duì)傳統(tǒng)能源形成大規(guī)模替代或許還要十年或更久的時(shí)間,目前政策支持或許是這些行業(yè)生存壯大的依靠。

　　全球知名的太陽能產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz分析師廉銳稱,剛聽到政府工作報(bào)告中關(guān)於制止盲目擴(kuò)張的內(nèi)容時(shí)“的確嚇了一跳”，但有關(guān)官員的表態(tài)令他松了口氣。他并表示，問題不大，因?yàn)楹芏嗾{(diào)整市場(chǎng)已經(jīng)在進(jìn)行了。

　　參加兩會(huì)的國(guó)家能源局副局長(zhǎng)錢智民指出，中國(guó)發(fā)展新能源決心堅(jiān)定不移，政府工作報(bào)告關(guān)注的應(yīng)是制造環(huán)節(jié)的低水平重復(fù)建設(shè)。

　　中國(guó)此前提出的遠(yuǎn)景規(guī)劃是到2020年時(shí)建成2億千瓦風(fēng)電，太陽能發(fā)電到2015年時(shí)達(dá)到1,500萬千瓦，而目前風(fēng)電、光伏制造行業(yè)處於嚴(yán)重供過於求狀態(tài)。

　　目前國(guó)內(nèi)60多家風(fēng)電整機(jī)制造商產(chǎn)能正嚴(yán)重過剩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和使得龍頭企業(yè)如華銳風(fēng)電和金風(fēng)科技不得不尋求海外布局。而受累于主要海外市場(chǎng)需求減少，包括尚德電力、天合光能和英利等世界級(jí)光伏大廠去年四季度均錄得虧損。

　　引導(dǎo)有序發(fā)展

　　由於新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)缺乏可參考經(jīng)驗(yàn)而一度被政府“放養(yǎng)”，國(guó)內(nèi)如風(fēng)電和光伏等行業(yè)一度陷入無序投資和競(jìng)爭(zhēng)。

　　從成因上看，政府電價(jià)補(bǔ)貼帶來高利潤(rùn)是這些行業(yè)上游制造環(huán)節(jié)一哄而上的直接刺激因素。同時(shí)，為促進(jìn)地方發(fā)展，全國(guó)各地方政府通過各種優(yōu)惠政策建設(shè)了上百個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園，也是造成光伏產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的一大原因。

　　天津市濱海新區(qū)一位政府官員對(duì)路透表示，作為地方政府看中的是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)未來對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的替代性，這對(duì)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，將會(huì)保持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投入和保護(hù)。

　　此外，行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力未能獲得足夠重視。在產(chǎn)業(yè)上升階段，企業(yè)僅需簡(jiǎn)單擴(kuò)張產(chǎn)能就能占據(jù)市場(chǎng)并賺取大量利潤(rùn)，但核心競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏導(dǎo)致企業(yè)在受到突發(fā)事件沖擊時(shí)迅速陷入困境。

　　去年底，美國(guó)商務(wù)部正式對(duì)中國(guó)輸美太陽能電池（板）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美方首次針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，諸多中國(guó)光伏企業(yè)均受到不同程度的沖擊。

　　邵秉仁認(rèn)為，國(guó)家在政策上不應(yīng)一味刺激下游電站的發(fā)展，要避免設(shè)備制造方面的盲目性，完善能源發(fā)展政策是一個(gè)關(guān)鍵問題，同時(shí)“如何刺激科技創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，這是在配套上需要統(tǒng)籌考慮的?！?/br>

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