推進多元清潔，能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整“新”優(yōu)先

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是《“十二五”規(guī)劃綱要》的核心內(nèi)容之一。能源產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟主體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及行業(yè)發(fā)展水平的整體提升，對于帶動經(jīng)濟整體進一步發(fā)展具有舉足輕重的意義。

　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》是指導能源行業(yè)工作的重要文件。但隨著時間的消逝與推移，《目錄（2005年本）》中的部分能源條目，已不能適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和發(fā)展趨勢，與保護環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排要求有一定差距，難以滿足能源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能的要求，有的也無法充分體現(xiàn)能源領(lǐng)域差別化政策。

　　正因如此，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》已由國家發(fā)改委正式發(fā)布，旨在適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，推動能源行業(yè)技術(shù)水平不斷提升。

　　調(diào)整后的《目錄（2011年本）》遵循的主要原則是：堅持發(fā)展清潔能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅持科技進步和自主創(chuàng)新，鼓勵新技術(shù)研發(fā)和設(shè)備國產(chǎn)化；堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強環(huán)境保護；堅持保障和改善民生，注重安全生產(chǎn)水平；堅持節(jié)能減排與淘汰落后，注重資源綜合利用。

　　轉(zhuǎn)型升級步伐需加快

　　當前，中國經(jīng)濟發(fā)展正處于高速發(fā)展期，能源消費也隨之持續(xù)增長。2008年我國能源消費總量達到28.5億噸標準煤，比2000年13.85億噸標準煤增長了一倍以上。這一結(jié)果出乎絕大多數(shù)人的預料，因為這樣的消費量，已將原來設(shè)想的2020年的能源消費總量提前了12年。

　　長期以來，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中的比例一直居高不下。產(chǎn)量從2000年的12.99億噸增加到2008年的27.9億噸，增長了1.15倍。電力消費2000年~2007年平均年增13.85%，新增年發(fā)電裝機容量連續(xù)多年超過1億千瓦，相當于歐洲經(jīng)濟大國全部裝機容量。同時，石油消費也以平均年增7%的速度進行，中國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國，按照這樣的速度發(fā)展下去，中國將很快超越美國，成為石油消費的“世界第一”。

　　能源需求的過快增長，已經(jīng)使得中國面臨的資源制約問題日益明顯。由于能源利用水平低下，造成中國單位GDP能耗過高。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當前中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值只占世界生產(chǎn)總值的7.1%，但卻消耗了世界能源消費總量的17.7%。分析中國能源效率低的原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是相關(guān)能源轉(zhuǎn)換和用能裝備技術(shù)能效仍然偏低。三是能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例還是很高，使得能源系統(tǒng)始終維持低效率。

　　日益嚴峻的能源形勢和迫切的環(huán)境保護要求，敦促中國經(jīng)濟需要不斷加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。把握可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，實現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先，將是未來能源發(fā)展的戰(zhàn)略中心思想。

　　推進能源多元化清潔發(fā)展

　　《目錄（2011年本）》是《“十二五”規(guī)劃綱要》的重要體現(xiàn)。而根據(jù)《“十二五”規(guī)劃綱要》，未來五年甚至在更長的時期內(nèi)，中國能源的戰(zhàn)略發(fā)展都會把“推進能源多元清潔發(fā)展”放在最為重要的位置。

　　“發(fā)展安全高效煤礦；發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站；推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用；積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地熱能以及其他新能源”等等，都是《“十二五”規(guī)劃綱要》提出的重要課題。

　　圍繞新時期要求，分析《目錄（2011年本）》鼓勵類特點，可以得出以下幾種結(jié)論：一是更加注重環(huán)境保護，增加了型煤、礦井采空區(qū)矸石回填技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。二是更加注重資源綜合利用，增加單機30萬千瓦及以上流化床鍋爐并利用煤矸石、中煤、煤泥等發(fā)電的內(nèi)容。三是更加注重安全，增加了井下救援技術(shù)及裝備，礦井進出人員自動監(jiān)控記錄系統(tǒng)、新型礦工避險自救器材開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容。四是更加注重技術(shù)創(chuàng)新，完善了新能源產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新的有關(guān)內(nèi)容。五是注重與國家有關(guān)文件對接，將鼓勵類中的“燃氣蒸汽循環(huán)聯(lián)合發(fā)電”調(diào)整為“重要用電負荷中心且天然氣充足地區(qū)天然氣調(diào)峰發(fā)電項目”。

　　而剖析限制類和淘汰類特點，則是更加注重能源領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。如提出淘汰單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組，限制直接向江河排放冷卻水的火電機組，對生態(tài)環(huán)境影響較大、無生態(tài)保護措施的水力發(fā)電、無下泄生態(tài)流量的引水式水利發(fā)電等內(nèi)容。

　　新能源優(yōu)先發(fā)展思路突出

　　翻閱《目錄（2011年本）》，在長長的鼓勵類、限制淘汰類條目中，比較新舊《目錄》的變化，“結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、促進淘汰落后產(chǎn)能、限制過剩產(chǎn)能的方向和內(nèi)容”是最大的區(qū)別。

　　鼓勵類中新增了“新能源”類，包括太陽能發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)燃料、沼氣發(fā)電及海洋能、地熱能開發(fā)等，體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路?！赌夸洠?011年本）》強調(diào)了煤電一體化，在鼓勵類中增加了大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設(shè)，頁巖氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)資源勘探開發(fā)等內(nèi)容。“限制類”和“淘汰類”中更加注重規(guī)范煤礦單井井型最低生產(chǎn)規(guī)模，“限制類”增加了井下回采工作面超過2個的新建煤礦項目，“淘汰類”增加了單井井型低于3萬噸/年規(guī)模的礦井、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組和設(shè)計壽命期滿的單機容量20萬千瓦以下的常規(guī)燃煤火電機組，體現(xiàn)能源領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能、促進集約化生產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全的方向。

　　《目錄（2011年本）》還更加強調(diào)要增強能源領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。如增加了有利于提高煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平的礦山救援技術(shù)和裝備、井下救援技術(shù)及特種裝備開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容，增加了利用信息化、智能化等先進技術(shù)提升煤炭生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的內(nèi)容，增加了提高大型成套關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率的內(nèi)容。增加了煤炭氣化、液化等先進煤炭清潔利用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、大型煤制燃料裝置建設(shè)、大容量電能儲存技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等內(nèi)容，這些內(nèi)容的調(diào)整有利于促進能源行業(yè)提升技術(shù)裝備水平，推進關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化、降低工程成本，提高國際競爭力。

　　此外，新《目錄》再次提出了能源領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的要求。增加了有利于促進節(jié)能環(huán)保的煤炭共伴生資源加工和綜合利用、礦井采空區(qū)矸石回填技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等內(nèi)容；而在“限制類”中，則增加了直接向江河排放冷卻水的火電機組，對生態(tài)環(huán)境影響較大、無生態(tài)保護措施的水力發(fā)電、無下泄生態(tài)流量的引水式水力發(fā)電等內(nèi)容。這些條目的提出，有利于引導能源行業(yè)加快實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標。

來源：中國工業(yè)報

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