發(fā)改委鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，促進(jìn)民資在資源能源領(lǐng)域投資發(fā)展，并調(diào)動(dòng)其參與公共事業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的積極性。與此同時(shí)，減免涉企收費(fèi)，推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)信息公開(kāi)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家表示，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，更要發(fā)揮民營(yíng)資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，通過(guò)價(jià)格政策引其進(jìn)入對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是利好，但要出臺(tái)后續(xù)政策保證民企和國(guó)企處在公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

　　形成有競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)環(huán)境

　　《意見(jiàn)》中提出，要發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展通過(guò)深化電力、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，對(duì)城市供水供氣供熱、保障性住房、鐵路、醫(yī)療等公共事業(yè)實(shí)施支持性價(jià)格政策，調(diào)動(dòng)民資參與投資經(jīng)營(yíng)的積極性。

　　包括推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化改革，選擇部分電力供需較寬松的地區(qū)，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣價(jià)格，為民營(yíng)資本參與天然氣勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

　　“天然氣現(xiàn)在的價(jià)格大體上是政府定價(jià)，實(shí)行以成本加成為主的定價(jià)方法，很難反映市場(chǎng)的供求關(guān)系。國(guó)際上天然氣的定價(jià)方式基本采取市場(chǎng)辦法，依靠雙邊契約。我國(guó)進(jìn)口的天然氣價(jià)格比國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格高很多，主要依靠?jī)?nèi)部交叉補(bǔ)貼來(lái)解決，這種方式難以支撐下去?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛此前在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，要使天然氣領(lǐng)域形成有競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)化環(huán)境，需要引入競(jìng)爭(zhēng)的方式，進(jìn)行價(jià)格改革，并加強(qiáng)政府監(jiān)管。

　　“發(fā)改委的措施是希望價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)民企在資源能源領(lǐng)域投資發(fā)展，這些領(lǐng)域讓民資進(jìn)入是正確的，因?yàn)閮r(jià)格按照市場(chǎng)來(lái)走，石油、電力等都可以讓民企參與。但有些還是要政府來(lái)做，比如公共事業(yè)和民生建設(shè)等?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴本報(bào)記者。

　　民企與國(guó)企應(yīng)處在公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)

　　《意見(jiàn)》中還提到，民資通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式參與城市供水、排水和污水處理以及供氣、供熱設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，應(yīng)與國(guó)有資本、外資同等對(duì)待，其價(jià)格水平按補(bǔ)償成本、合理收益的原則制定；引導(dǎo)民資參與保障性住房建設(shè)，健全鐵路特殊運(yùn)價(jià)政策，落實(shí)社會(huì)資本辦醫(yī)的價(jià)格政策。

　　“過(guò)去長(zhǎng)期在公共事業(yè)領(lǐng)域?qū)γ褓Y有限制，門(mén)檻很高，這個(gè)政策出臺(tái)比較好。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，更要發(fā)揮民資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，這對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是利好?！眹?guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、公共管理專家汪玉凱告訴本報(bào)記者，但民營(yíng)資本要和國(guó)企一樣處在公平競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，后續(xù)政策要完善。汪玉凱說(shuō)，當(dāng)年允許民資辦加油站，但中石油、中石化不給民營(yíng)加油站供油，后來(lái)經(jīng)營(yíng)不下去就倒閉了。發(fā)改委發(fā)布《意見(jiàn)》也是要保證民資進(jìn)來(lái)有合理的價(jià)格機(jī)制，對(duì)其健康發(fā)展是政策保障。

　　“政府要提供公共服務(wù)，醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等，不能把其作為市場(chǎng)產(chǎn)品來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。公用事業(yè)具有公共價(jià)值，必須和老百姓的收入相適應(yīng)。美國(guó)高速公路為何不收錢(qián)，其主要原因就是其由聯(lián)邦政府來(lái)做。政府財(cái)政收入除了國(guó)防外交，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育和醫(yī)療，讓百姓享受較好的生活質(zhì)量?！敝窳⒓艺f(shuō)，目前已引入外資和民資到水務(wù)領(lǐng)域的地方，如江蘇南京、甘肅等地漲價(jià)之風(fēng)接連不斷，百姓意見(jiàn)很大。

　　竹立家認(rèn)為，政府目前最大的問(wèn)題是要對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行改革，要提高公用事業(yè)的服務(wù)意識(shí)，現(xiàn)在部門(mén)利益化傾向嚴(yán)重，要從管理改革和監(jiān)管做起。通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)控制公用事業(yè)是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，把這些推向市場(chǎng)會(huì)增加社會(huì)的不穩(wěn)定性。鼓勵(lì)民企辦醫(yī)沒(méi)錯(cuò)，畢竟每個(gè)人的收入和需求不同，但應(yīng)以公立醫(yī)院為主，民營(yíng)醫(yī)院是補(bǔ)充。 清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　　《意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)，要清費(fèi)治亂減負(fù)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)公布取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，貫徹好小微企業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的收費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)價(jià)格和收費(fèi)信息公開(kāi)，研究建立收費(fèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“《意見(jiàn)》出臺(tái)很有積極意義。企業(yè)和居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體來(lái)說(shuō)比較重，非稅收入偏大，不合理的應(yīng)該取締。地方收費(fèi)項(xiàng)目多，數(shù)額很大，有的項(xiàng)目也不盡合理，包括財(cái)政部每年財(cái)政報(bào)告的公共財(cái)政收入、政府基金、社?；稹?guó)營(yíng)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)收入，占GDP比重達(dá)到30%以上。去年全國(guó)稅收才8萬(wàn)多億元，有統(tǒng)計(jì)的各種政府基金和行政事業(yè)收費(fèi)就有4萬(wàn)多億元。”原國(guó)家稅務(wù)總局稅收所所長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)報(bào)總編輯劉佐對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，北歐國(guó)家稅負(fù)比中國(guó)高，但其政府支出相對(duì)比較合理，雖然稅重，但社會(huì)依然穩(wěn)定發(fā)展。我們是發(fā)展中國(guó)家，沒(méi)有能力承受這么高的稅費(fèi)，企業(yè)和個(gè)人還是減輕些負(fù)擔(dān)比較好。

　　“社會(huì)保障收的對(duì)，但收得太重了。養(yǎng)老工資里扣了8%，單位還要交20%，占工資總額的28%。雖然我國(guó)人口多，退休職工多，開(kāi)支大，有的地方還很緊張，但不能錢(qián)不夠就多收點(diǎn)，老百姓并沒(méi)掙多少錢(qián)?！眲⒆粽f(shuō)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)就不合理，現(xiàn)在改成民航發(fā)展基金。到機(jī)場(chǎng)交機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，到車站是不是要交車站建設(shè)費(fèi)，進(jìn)商店是不是要交商店建設(shè)費(fèi)，用電是不是要交電廠建設(shè)費(fèi)。收費(fèi)要少而精，政府的主要收入靠稅收，除了稅就不能再收太多費(fèi)。政府收稅費(fèi)就是給群眾提供公共服務(wù)。減費(fèi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以減輕負(fù)擔(dān)，可以拿錢(qián)去投資，也可以給工人漲工資。（劉慧）

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