近日，國務院連續(xù)通過《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。其中，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元。
業(yè)界專家認為，在節(jié)能減排約束性指標的倒逼下，可以預期未來節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有一波大的發(fā)展。
倒逼調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
據(jù)統(tǒng)計，“十一五”時期，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。
《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。其中，氨氮、氮氧化物排放為“十二五”新增指標。
然而，根據(jù)《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年單位GDP能耗實際下降2．01%，低于國家發(fā)改委此前設立的3.5%的目標。總體而言，2011年節(jié)能減排的6個約束性指標只有3項完成，使“十二五”節(jié)能減排任務更加艱巨。
2012年，國家確定在2011年的基礎上二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少2%，氨氮排放量減少1.5%，氮氧化物排放量零增長。環(huán)境保護部副部長張力軍曾表示，2012上半年減排形勢不容樂觀，污染反彈。
業(yè)內(nèi)專家認為，造成當前節(jié)能減排壓力巨大的根本原因是我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還沒有到位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不夠深入。
據(jù)了解，當前全國水泥行業(yè)年排放氮氧化物約200萬噸，占全國氮氧化物排放量的10％左右，居火力發(fā)電和汽車尾氣排放之后的第三位，煤炭、鋼鐵行業(yè)也是排放大戶，已引起國家有關(guān)部門的高度重視。
中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會專家委員會委員魏金華對記者表示：“國家提出的減排指標比較高，但堅持建設標準化、管理標準化、監(jiān)管標準化，逐步實現(xiàn)排放達標，同時加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一目標也是可以實現(xiàn)的。近一段時間以來，由于利好政策不斷，大家的投資熱情不斷上漲，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷升溫?！?/br>
節(jié)能環(huán)保行業(yè)分析師宋亮表示，“十一五”期間，我國已經(jīng)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”了不少小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能，這在節(jié)能減排方面的影響將會逐漸顯現(xiàn)出來。同時，隨著提高與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入，以及國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩求穩(wěn)而引起的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能降低，相關(guān)污染物的排放將會有一定的自然下降，節(jié)能減排的形勢未來將會有所好轉(zhuǎn)。
值得關(guān)注的是，為適應“十二五”環(huán)境管理需求，環(huán)境保護部已將在“十一五”污染減排工作中發(fā)揮了重要作用的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》列為2012年標準制修訂計劃的重點項目；國家發(fā)改委、國家能源局編制的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》以及《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已在國家發(fā)改委主任辦公會上通過，擬于近期發(fā)布實施，其中共批復18項重點示范內(nèi)容及15個煤炭深加工示范項目；環(huán)境保護部已經(jīng)審議通過了《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》等8項國家污染物排放標準，目前正在按程序會簽國家質(zhì)檢總局，將于近期發(fā)布。
技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新是關(guān)鍵
《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》均提出以技術(shù)手段創(chuàng)新與管理模式創(chuàng)新提高能效水平，把技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新作為節(jié)能減排的關(guān)鍵。
魏金華表示，在技術(shù)與管理上下功夫，在建設、管理、監(jiān)管、排放等環(huán)節(jié)制定完善的標準并嚴格實施，是我國降低能耗、減少排放的一個突破口。這一觀點在兩項規(guī)劃中都有明確體現(xiàn)。
《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能，另外還將對交通運輸、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等行業(yè)排放細節(jié)進行標準化、規(guī)范化。
《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確列出，高壓變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)電潛力約1000億千瓦時；稀土永磁無鐵芯電機技術(shù)，可提高電機系統(tǒng)能效30%以上，大幅度節(jié)約硅鋼片、銅材等。另外，還有蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù)、基于吸收式換熱的集中供熱技術(shù)、汽油直噴技術(shù)、二氧化碳熱泵技術(shù)等一系列技術(shù)，作為“十二五”節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵突破口。
在技術(shù)創(chuàng)新的同時，管理創(chuàng)新也是節(jié)能減排的一大突破口?！丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務業(yè)，不斷提升節(jié)能服務公司的技術(shù)集成和融資能力。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司；推動節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。
宋亮認為，未來5年，在上述兩項規(guī)劃提出的相應指標下，在全方位減排的背景下，以及刺激經(jīng)濟發(fā)展的需要，節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)有望獲得高速發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大
“政策利好不斷，資金爭相進入，需求大幅提升，現(xiàn)在整個節(jié)能環(huán)保行業(yè)都很火。”從事汽車尾氣環(huán)保的北京萬成天泰科技發(fā)展有限公司董事長蘇鵬凱對記者表示。
在多項節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策的刺激下，今年五六月份以來，節(jié)能環(huán)保市場持續(xù)升溫，節(jié)能環(huán)保行業(yè)掀起了一輪上漲高潮，并且推動下游行業(yè)升級改造、刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場需求。
“比如垃圾發(fā)電，焚燒垃圾發(fā)出電來，這首先就減少了垃圾、污泥、廢氣、至廢水的排放，同時燒出來的爐渣還可以作為資源回收利用，這樣既可以產(chǎn)生經(jīng)濟價值又具有社會效益的產(chǎn)業(yè)，在社會日益注重綠色和諧的今天，得到大發(fā)展是可以預見的?！蔽航鹑A說。
國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，據(jù)測算，到2015年我國技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，將帶動上萬億元投資；節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值將突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資將超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元?？傮w而言，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)將是今后的重點發(fā)展領(lǐng)域。
“力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人表示。
《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十二五”期間政府將安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。
“政策的扶持確實看得見，有不少企業(yè)借著政策資金、項目成長起來?！碧K鵬凱對記者表示：“作為中小環(huán)保企業(yè)，要獲得政策方面的資金、項目扶持審批很嚴、門檻太高，我們想投入、想發(fā)展，但是并不容易。新的鼓勵政策出臺后，中小企業(yè)都很支持，期待有實施細則落實下來，期待能夠憑借這一輪東風發(fā)展起來?！保ū緢笥浾摺↑S宏平報道）
來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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