從《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄》看西部鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　日前，工業(yè)和信息化部《產(chǎn)業(yè)轉移指導目錄（2012年本）》征求意見稿（以下簡稱《目錄》）正式與公眾見面。業(yè)內(nèi)人士指出，《目錄》的最大特點是實行差別化產(chǎn)業(yè)政策，推動中西部地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)轉移，這為西部地區(qū)贏得更大的發(fā)展機遇提供了政策支持。隨著產(chǎn)業(yè)轉移和差別化產(chǎn)業(yè)政策的進一步落實，一大批工業(yè)項目將相繼在西部地區(qū)落地開工建設。

　　當前，西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的鋼鐵企業(yè)，不僅應當充分運用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃建設一批市場前景好、優(yōu)勢突出、支撐帶動能力明顯的重大項目，更應該緊緊抓住歷史機遇，積極爭取和落實差別化產(chǎn)業(yè)政策，促進優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略實施，承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育和構建具有西部地區(qū)特色的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系。

　　《目錄》突出產(chǎn)業(yè)轉移差別化政策要求

　　《目錄》根據(jù)東北、東部、中部和西部各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，結合產(chǎn)業(yè)轉移工作特點，按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)結構類似、資源稟賦相當、發(fā)展水平相近的原則，進一步劃分出東北經(jīng)濟區(qū)、北部沿海經(jīng)濟區(qū)、東部沿海經(jīng)濟區(qū)、南部沿海經(jīng)濟區(qū)、黃河中游經(jīng)濟區(qū)、長江中游經(jīng)濟區(qū)、西南經(jīng)濟區(qū)和西北經(jīng)濟區(qū)。

　　《目錄》強調對產(chǎn)業(yè)轉移的引導性、體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性、與現(xiàn)行政策取向的一致性，是引導產(chǎn)業(yè)有序轉移的行動指南。其引導性主要是通過明確各地承接發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)更具有比較優(yōu)勢，引導生產(chǎn)要素的合理流動，促進產(chǎn)業(yè)有序轉移來實現(xiàn)；差異性表現(xiàn)在對東、中、西和東北地區(qū)提出了不同的優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并按照在當?shù)貎?yōu)先發(fā)展的次序排序，同一個行業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展方向和重點各有側重；一致性體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展定位與國家主體功能區(qū)規(guī)劃以及其他區(qū)域規(guī)劃取向的一致上，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與本地“十二五”相關規(guī)劃進行了有效銜接。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，《目錄》有兩大特點：一是體現(xiàn)了差別化政策要求。如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，全國以淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，限制產(chǎn)能擴張；在西部地區(qū)則是規(guī)劃布局、增量發(fā)展，明確項目建設不作等量淘汰的規(guī)定。同時，《目錄》也支持西部地區(qū)承接其他產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)品。例如，《目錄》鼓勵分布式可再生能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設，提出加快風電規(guī)?；l(fā)展，發(fā)展太陽能熱利用；同時，對汽車、裝備、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)提出了一系列差別化引導和支持政策。二是突出強調科學規(guī)劃和總量平衡?！赌夸洝诽貏e強調，要在綜合考慮資源、能源、市場條件和環(huán)境承載力的基礎上，對西部地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)給予政策支持和引導。如鋼鐵產(chǎn)業(yè)，《目錄》強調其產(chǎn)能總量控制在規(guī)劃以內(nèi)，根據(jù)區(qū)域市場需求適度地調整增量?！赌夸洝分辛谐龅母魇^(qū)項目，也充分體現(xiàn)了對西部鋼鐵結構優(yōu)化和加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求。

　　《目錄》著眼于解決產(chǎn)業(yè)承接地之間的盲目競爭、產(chǎn)業(yè)無序流動、落后生產(chǎn)能力轉移等問題，對于推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、全面落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

　　一是貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略的需要。主體功能區(qū)戰(zhàn)略將國土空間劃分為不同功能分區(qū)，并要求在政策上區(qū)別對待?！赌夸洝吠ㄟ^明確各地承接產(chǎn)業(yè)轉移的重點產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）和優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)流向比較優(yōu)勢更突出的區(qū)域，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略落實。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)有序轉移的需要。近年來，各地積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，推動本地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，加快工業(yè)轉型升級。但在工作過程中，東部的產(chǎn)業(yè)往中西部哪些區(qū)域轉移更有發(fā)展?jié)摿?，西部承接哪些產(chǎn)業(yè)更有比較優(yōu)勢，尚缺乏政策引導，存在盲目無序轉移的現(xiàn)象?！赌夸洝酚兄诿鞔_方向，指導區(qū)域間錯位發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉移從無序走向有序。

　　三是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，推進產(chǎn)業(yè)有序轉移是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑?！赌夸洝分铝τ跒橐睾侠砹鲃又该鞣较?，引導東部地區(qū)騰出空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，推動中西部地區(qū)承接轉移，提升產(chǎn)業(yè)水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　此外，西部地區(qū)的西藏自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)沒有被列入《目錄》，這主要是考慮了當?shù)氐馁Y源和環(huán)境容量等。

　　西部鋼鐵行業(yè)應冷靜做好銜接工作

　　“十二五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整的導向是堅持內(nèi)需為主，限制產(chǎn)能擴張，以淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，轉變發(fā)展方式。在綜合考慮西部地區(qū)區(qū)域市場、資源保障、環(huán)境條件、交通運輸?shù)纫蛩氐幕A上，采取科學規(guī)劃、合理布局、增量發(fā)展的政策，在項目建設時不做等量淘汰的要求。業(yè)內(nèi)人士指出，面對國家此次出臺的產(chǎn)業(yè)轉移政策和差別化產(chǎn)業(yè)政策，西部地區(qū)特別是鋼鐵產(chǎn)業(yè)要冷靜對待，做好銜接工作，確保政策落地，企業(yè)受益。

　　相關專家認為，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展應遵循幾項原則：一是科學規(guī)劃積極有序推進。應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進西部產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、健康發(fā)展；加強重大項目科學論證，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)利用標準、規(guī)范，防止低水平過度發(fā)展和重復建設。二是充分發(fā)揮市場機制作用。應充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，讓地方承擔更多的責任和任務。西部相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足國內(nèi)和周邊國家市場需求，新上資源和能源開發(fā)利用項目，在空間布局和建設方案上注重培育市場競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力。三是推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的關鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高以及能夠充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展高技術、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品；合理規(guī)劃和有序發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)，注重增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性。

　　以新疆地區(qū)為例，新疆具有承接產(chǎn)業(yè)轉移的政策優(yōu)勢、機遇優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，已率先實施產(chǎn)業(yè)轉移對接，一大批產(chǎn)業(yè)轉移項目已達成協(xié)議、簽約。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年中央企業(yè)在新疆新開工項目共196個，項目計劃投資總額達到4581.37億元，實際完成701.48億元。2012年，計劃開工項目178個，項目概算投資達到7243.15億元。

　　產(chǎn)業(yè)對接工作先后引來了一大批國際、國內(nèi)知名的的裝備制造大企業(yè)大集團到新疆落戶，僅2011年6月份的產(chǎn)業(yè)對接就涉及煤電煤化工、有色、化工，同時還吸引了煤化工、紡織、機電、建材、有色金屬、物流等16個行業(yè)的招商項目，以及一大批裝備制造企業(yè)，如東風汽車集團、徐工集團、三一重工、上海大眾汽車公司、陜西重型汽車公司、中國一拖。除以上項目外，交通運輸機械制造、農(nóng)機制造、石油裝備制造、煤礦機械制造等，也紛紛落戶新疆。

　　我國鋼鐵企業(yè)也抓住歷史機遇，以產(chǎn)業(yè)援疆為突破口，加快項目落地。寶鋼、首鋼、新興際華、山鋼集團、江西新鋼、山東石橫特鋼等一大批鋼鐵項目在新疆開工建設，使得新疆的鋼鐵產(chǎn)能由不足1000萬噸，迅速上升到近5000萬噸的產(chǎn)能。

　　相關專家建議，各援疆的鋼鐵企業(yè)在轉移項目的過程中，要堅持高起點、高標準，通過工藝升級、設備升級，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級，防止落后產(chǎn)能和工藝裝備轉移到新疆發(fā)展，避免東中部地區(qū)的項目在新疆簡單復制。建設的鋼鐵項目應突出比較優(yōu)勢，提升承接產(chǎn)業(yè)轉移實效，要注重發(fā)揮資源、區(qū)位、政策等比較優(yōu)勢，突出自身特色，合理確定承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，防止低水平重復建設；要根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，確定鋼材主導產(chǎn)品發(fā)展方向，避免產(chǎn)業(yè)的同質化競爭?！颁撹F產(chǎn)業(yè)轉移到西部，辦法和思路多一點，機遇就會多一些?！?

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前，進軍新疆的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)不再限于發(fā)展鋼鐵項目，有的已經(jīng)轉向鋼鐵物流、鋼材深加工和采礦業(yè)等方面。例如，近日，沙鋼集團緊緊抓住霍爾果斯鐵路“東聯(lián)西出”戰(zhàn)略，計劃年內(nèi)在新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)四師62團投資18億元，新建一個占地9500畝的鐵路物流園。該園區(qū)分為保稅物流區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)、冶金循環(huán)區(qū)園三個區(qū)域。按照設計要求，鐵路物流園區(qū)將建設寬軌廠25條、準軌廠27條、換裝廠16組，將成為中國面向中亞、中歐的重要戰(zhàn)略鐵路通道。太鋼集團和阜康市金鑫鑄造集團簽訂了總投資59億元，年產(chǎn)200萬噸鋼結構生產(chǎn)項目。據(jù)悉，該項目分3期5年建成，建成后預計每年銷售收入將達到100億元。此外，在近日召開的第八屆喀交會經(jīng)貿(mào)合作簽約儀式上，葉城縣人民政府與山東臨鋼公司簽訂了年生產(chǎn)40萬噸以鉛鋅為主的多金屬選礦和20萬噸的冶煉項目。這些項目既避免了同行業(yè)的同質化競爭，又開拓了發(fā)展的新思路，值得鋼鐵企業(yè)借鑒。

來源：中國冶金報

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