日前，工業(yè)和信息化部公布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》，進一步強化對鋼鐵企業(yè)的管理。在新版《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》中，重點對鋼鐵企業(yè)在環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用等方面提出了更高、更明確的要求，使得鋼鐵行業(yè)的準入條件進一步提高。
分析人士認為，鋼鐵行業(yè)污染較其他行業(yè)嚴重，而且消耗大量能源，新版《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的出臺，其用意在于縮減產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，促進鋼鐵企業(yè)重組。從某種程度上來說，也是國家“十二五”規(guī)劃綱要的精神和發(fā)展目標的延續(xù)和細化。
多項標準大幅提高
據(jù)了解，早在2010年，工業(yè)和信息化部就曾發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，對鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營從產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全、衛(wèi)生和社會責任等6個方面做出了規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn)，雖然同樣是從上述6個方面做出行業(yè)生產(chǎn)規(guī)定，但新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》卻出現(xiàn)較大改動，在環(huán)境保護以及能源消耗和資源綜合利用方面，多項指標更趨向嚴格，考核門檻進一步提高。
在能源消耗方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》規(guī)定“噸鋼新水消耗不超過5噸”。而在新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》中，“噸鋼新水消耗不超過4.1立方米”，噸鋼新水消耗量標準提高了近20%。
在環(huán)境保護方面，2010年版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》規(guī)定“噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克”，在新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》中，“噸鋼二氧化硫排放數(shù)量不得超過1.63千克”?？傮w來看，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》在環(huán)境保護方面，對水、大氣、噪音、固體廢棄物、危險廢物等細分領域，都做出了較為詳細的規(guī)定。
此外，在工藝和裝備方面也有了更細致的要求，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》對于什么是落后產(chǎn)能有了非常清晰的定義，并且重申“鋼鐵企業(yè)須按照適時修訂的《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》以及其他法律法規(guī)的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)淘汰落后的工藝裝備”。
對此，卓創(chuàng)資訊行業(yè)分析師郭凱表示，對鋼鐵企業(yè)的環(huán)境保護加以重視，“一方面是因為鋼鐵行業(yè)是一個產(chǎn)能過剩的行業(yè)，之前各種政策沒有達到立竿見影的效果，在這種情況下通過市場來調(diào)節(jié)，需要提高環(huán)保要求，通過實施節(jié)能減排技術(shù)改造和控制低附加值產(chǎn)品出口等措施淘汰落后產(chǎn)能，促進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排工作；另一方面，就世界范圍而言，對環(huán)境保護的要求越來越高，修訂行業(yè)規(guī)范來強化環(huán)境保護意識和水平是大勢所趨”。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
“與2010年出臺《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》時相比，現(xiàn)在的市場環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，在巨大的鋼鐵產(chǎn)能泡沫之下，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的出臺其實有其新的用意?！蔽业匿撹F網(wǎng)首席分析師賈良群表示。
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國粗鋼產(chǎn)能在2007年年末為6.1031億噸，2011年年末上升到8.6327億噸，增加了2.5296億噸。而從2008年到2011年間，鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資4年合計達到14712.36億元。在資本的推動下，產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速水漲船高。
與企業(yè)開足馬力，生產(chǎn)線上熱火朝天的形勢相比，市場行情卻于近期急轉(zhuǎn)直下。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會最新編制的國內(nèi)鋼材綜合價格指數(shù)，自2012年4月末的121.19點開始下降，到8月24日已經(jīng)降到103.28點；熱軋板卷價格指數(shù)為97點，而1994年該指數(shù)剛推出時尚為100點。相當于一夜之間，鋼價跌回18年前的原點。
“今年中國大型鋼鐵企業(yè)10年來首次出現(xiàn)虧損，但鋼鐵產(chǎn)量卻依然維持在高位。產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品缺乏差異性、市場分散以及需求放緩或?qū)⒗^續(xù)使鋼鐵價格保持疲軟并可能令其進一步下滑?！辈稍L中，不少業(yè)內(nèi)人士向記者表達了他們的擔憂。
為此，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》中明確提出，嚴禁生產(chǎn)Ⅰ級螺紋鋼筋、Ⅱ級螺紋鋼筋（2013年后）、熱軋硅鋼片等《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》中需淘汰的鋼材產(chǎn)品。
據(jù)了解，目前生產(chǎn)Ⅱ級螺紋鋼筋的多為地方企業(yè)和民營企業(yè)，他們以小軋機為主，不具備生產(chǎn)高端產(chǎn)品的條件，因此低檔次的螺紋鋼成為其主要產(chǎn)品。目前在國內(nèi)市場，Ⅱ級螺紋鋼筋在市場上仍占有較大比例。
賈良群表示，2013年淘汰Ⅱ級螺紋鋼筋對于地方及民營小企業(yè)具有較大影響，也體現(xiàn)出國家希望以此為契機全面提高產(chǎn)品品質(zhì)的意圖。不可否認的是，隨著新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》的實施，鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了一個明確的操作大綱，這也是新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》出臺非常重要的意義。
能否落實是關鍵
值得說明的是，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》在管理辦法中對于能耗高、污染重、規(guī)模小等不達標的企業(yè)不僅提出了整改，同時提出要積極推動此類企業(yè)與大企業(yè)的兼并重組，通過市場競爭迫使不達標企業(yè)退出鋼鐵行業(yè)。
“如果自愿減排的話，很多企業(yè)積極性不高，要有某種強制的方式讓企業(yè)有一定的壓力，這樣才能更重視?！睒I(yè)內(nèi)人士認為，有了新的標準固然好，但有沒有成效關鍵還要看落實。
為落實環(huán)保低碳的目標和任務，新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》進一步規(guī)定，鋼鐵企業(yè)排污須持有專門的排污許可證，其污染物排放也必須符合相關的排放標準。如鋼企水污染排放規(guī)定必須符合《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》，不僅如此，在大氣污染物排放標準中新制定的《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》，也將于今年10月1日起開始實施。
另外，此次新版《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》雖然尚未對如何通過市場手段促進企業(yè)減排做出詳細規(guī)定，但在“十二五”節(jié)能減排的大形勢下，相關部門、機構(gòu)也從自身職能出發(fā)制定政策措施，各自成為彼此的有益補充和完善。
中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管部副主任劉云峰介紹，中國證監(jiān)會目前正在加強對期貨交易所碳排放權(quán)的研究論證，探索現(xiàn)貨和期貨、場內(nèi)與場外相結(jié)合的多層次碳排放權(quán)交易市場體系，力爭“十三五”進一步擴大碳排放權(quán)交易試點范圍，逐步建立全國性的碳市場。其中，電力、鋼鐵、水泥和平板玻璃、化工、有色金屬、航空等六大行業(yè)將被要求強制提供碳排放數(shù)據(jù)?！叭绻话磸娭埔筇峤惶寂欧艛?shù)據(jù)，上述行業(yè)的企業(yè)將失去參與碳排放權(quán)交易的資格”。（本報記者 葉濤報道）
來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報
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