缺位“十二五”規(guī)劃，信托業(yè)發(fā)展障礙待清除

信托業(yè)未被列入金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，令信托業(yè)界一時有些愕然。

　　最近發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》以下簡稱《規(guī)劃》，對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)都作出規(guī)定，甚至小額貸款公司、擔保機構(gòu)和典當行都在列，但信托業(yè)始終未被提及。

　　中國信托業(yè)協(xié)會專家理事李憲明在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時稱，信托業(yè)未被列入《規(guī)劃》，反映出國家層面未認識到信托業(yè)務和信托制度這一工具的價值和作用，或?qū)π磐袠I(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。信托業(yè)發(fā)展需要金融業(yè)的頂層設計，需清除涉及登記制度、公益信托配套制度等相關配套制度障礙。

　　并非完全意義的金融機構(gòu)

　　據(jù)預測，8月末信托行業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)模將突破6萬億元，規(guī)模將超越保險業(yè)，居金融行業(yè)第二位。

　　作為金融行業(yè)四大支柱之一，信托業(yè)曾出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中：“信托投資公司要辦成提供資產(chǎn)管理、財務顧問等服務的專業(yè)化理財機構(gòu)?！碑敃r信托行業(yè)的資產(chǎn)管理規(guī)模尚不足1萬億元。

　　“信托業(yè)沒列入《規(guī)劃》，說明”十二五“重點關注領域可能不在信托。目前信托不是完全意義上的金融機構(gòu)，更多是作為中介?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員范建軍告訴本報記者。

　　“《規(guī)劃》未明確提及信托業(yè)，信托更多是一種金融功能，如多種金融機構(gòu)均涉足資金信托，銀行理財產(chǎn)品、證券業(yè)的代客和集合資產(chǎn)管理等，但不少機構(gòu)否認其信托屬性，原因之一擔心涉及監(jiān)管權(quán)力重新調(diào)整?！眳⑴c制定《規(guī)劃》的國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松在微博上表示。

　　信托公司的銀信合作業(yè)務占比超過三成，還有大量其他通道類業(yè)務。據(jù)信托行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年第二季度，信托公司融資類信托業(yè)務占全行業(yè)信托資產(chǎn)的比例為49.13%，投資類信托業(yè)務占同期全行業(yè)信托總規(guī)模的比例只有37.80%。

　　“目前信托公司自主管理能力不高，‘融資工具’角色沒有根本轉(zhuǎn)變，尚未成為典型的金融機構(gòu)。而從事融資類業(yè)務的機構(gòu)較多，如一些投資管理公司、財務公司等，信托公司業(yè)務缺乏獨特性，故被弱化?！逼找尕敻谎芯繂T范杰亦表示。

　　隨著各個金融機構(gòu)的業(yè)務拓展，信托公司率先涉足的資產(chǎn)管理業(yè)務已被全面鋪開，而監(jiān)管權(quán)力如何隨之調(diào)整尚未確定。

　　信托業(yè)是重要資產(chǎn)管理機構(gòu)

　　“《規(guī)劃》中沒提信托，但提到了資產(chǎn)管理，說明國家沒認識到信托業(yè)是重要的專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，信托制度是資產(chǎn)管理業(yè)的基礎性制度?！崩顟椕鞅硎荆蛴捎诂F(xiàn)在的信托公司從過去延續(xù)下來，在國家監(jiān)管意識中，信托公司還是按傳統(tǒng)的功能定位——金融百貨公司。這首先會影響到信托業(yè)配套制度的建設和相關政策制定。

　　這是對狹義信托業(yè)——信托公司的影響。范建軍表示，信托未入《規(guī)劃》是逐漸實現(xiàn)中的信托行業(yè)巨變里的一步，壟斷政策紅利的“今日信托業(yè)”退而可以被廣泛運用，作為制度設計的“明日信托”將是大勢所趨。

　　“改革開放初期，很多金融機構(gòu)受到金融管制，很多業(yè)務不允許做，就單辟一個信托公司，給很寬的政策范圍。隨著金融開放領域不斷放大，原來金融企業(yè)不能做的業(yè)務逐漸放開，信托公司失去了存在的意義。國外信托是混在整個金融行業(yè)里面的一種制度設計?！狈督ㄜ娬f。

　　除信托公司外，目前多種金融機構(gòu)實際上均已涉足資金信托，都可被算在廣義信托業(yè)之中。

　　全國人大常委會財經(jīng)委員會副主任吳曉靈此前表示，未來金融行業(yè)應劃分為創(chuàng)造信用貨幣的銀行業(yè)、作為融資中介的證券業(yè)、作為相互幫助的保險業(yè)和代客管理資產(chǎn)的信托業(yè)等四業(yè)，而作為銀、證、保三業(yè)的交集的財富管理的基本法律關系是信托關系。

　　相關配套制度需同步推進

　　“中國金融行業(yè)面臨的最主要問題是管制放松。”范建軍說。但對于持有信托牌照，可以橫跨資本、貨幣、實業(yè)三大市場進行投資的信托業(yè)，最大的問題并不在此。

　　此前平安信托發(fā)布《2012信托業(yè)發(fā)展報告》指出，盡管政府核準的信托業(yè)務范圍廣泛，但由于配套制度缺失，實際只能開展以融資為主的資金信托業(yè)務，業(yè)務種類單一。

　　李憲明稱，發(fā)展了十余年，目前仍靠一部《信托法》治信托的局面需要在“十二五”期間被打破。《信托法》解決不了信托制度實施的問題，登記制度、流通制度、稅收制度都要同步推進，否則信托業(yè)的發(fā)展必會受到限制。

　　“做信托業(yè)務不是信托公司專有的，在信托法誕生之日起，就有個‘兄弟’——證券投資基金管理公司，在做本源上的信托業(yè)務。現(xiàn)在把范圍放大，讓商業(yè)銀行、保險公司、證券公司參與，但目前只是種設想?！崩顟椕髡f，保險公司和證券公司如何參與，需要金融業(yè)的頂層設計。也許涉足信托業(yè)務的部分會逐漸從母體獨立出去，成為專營公司。

來源：中國經(jīng)濟時報

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