召回管理?xiàng)l例給我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)帶來革新動(dòng)力

8年長(zhǎng)跑，而今，自主品牌汽車正滿懷信心，與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手站在“召回”同一起跑線前，等待發(fā)令槍。

8年前的2004年，我國(guó)頒布實(shí)施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。截至2012年11月7日，8年來，我國(guó)共計(jì)開展汽車召回活動(dòng)482次，召回車輛898.5819萬輛。其中，自主品牌汽車召回僅有20多萬輛。由此引起消費(fèi)者對(duì)本土車企品質(zhì)的質(zhì)疑。

2012年10月30日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式發(fā)布，并將于2013年1月1日取代《規(guī)定》正式實(shí)施?？v觀《條例》內(nèi)容，從生產(chǎn)者到經(jīng)銷商再到監(jiān)管部門，條條都是鐵腕，這也意味著“汽車召回”這項(xiàng)事關(guān)全國(guó)車主權(quán)益的部門規(guī)章“全面升級(jí)”為國(guó)家法規(guī)，所有車企都將站在“召回”同一起跑線前。

“加嚴(yán)”新《條例》，對(duì)世界汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó)的中國(guó)意味著什么？它會(huì)給我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)帶來哪些新變化？本土車企如何接受新法規(guī)考驗(yàn)？一些專家、企業(yè)和社會(huì)人士表示，《條例》既是“緊箍咒”、安全帶，更是中國(guó)汽車發(fā)展的新動(dòng)力，唯有滿懷信心，自主品牌才能從容邁過。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器

“一視同仁，重典治亂，提振信心，促進(jìn)發(fā)展?！痹趯?duì)我國(guó)自主品牌召回一直詬病不斷的質(zhì)疑聲中，梁冰是大多數(shù)持相反意見的積極支持者之一。作為北京世彬律師合伙人、圈內(nèi)有名的汽車評(píng)論者，他寄希望《條例》在解決合資企業(yè)、外資品牌在中國(guó)召回問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還能夠成為解決“我們自身產(chǎn)品質(zhì)量問題的利器”，成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)整體健康成長(zhǎng)的助推器。

梁冰認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，汽車召回已經(jīng)證明是推動(dòng)和規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。設(shè)立嚴(yán)格的召回制度，是向行業(yè)國(guó)際慣例靠攏的舉措。上世紀(jì)60至90年代，美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)都制定了專門的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度，極大地改善了本國(guó)的汽車質(zhì)量及安全性，有效地遏制了交通事故，推動(dòng)了本國(guó)汽車工業(yè)的大發(fā)展。

縱觀國(guó)內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)，截至今年6月，我國(guó)汽車保有量已達(dá)1.14億輛。但從產(chǎn)品的供應(yīng)上看，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)編制的《中國(guó)汽車工業(yè)月度統(tǒng)計(jì)摘要》顯示，2011年，我國(guó)汽車總產(chǎn)量為1841.89萬輛，而在產(chǎn)、銷量排名前10位的汽車生產(chǎn)企業(yè)中，真正稱得上是自主品牌的只有奇瑞一家。從召回的角度看，8年中，我國(guó)僅召回482次、898萬多輛；而美國(guó)去年就進(jìn)行了592次召回，召回?cái)?shù)量達(dá)1547萬輛，比我國(guó)8年的總和還多出600多萬輛。

“事實(shí)上，并不是跑在我國(guó)路上的汽車質(zhì)量都好于美國(guó)?！绷罕f，從這個(gè)事例可以看出，作為世界產(chǎn)銷量第一大國(guó)，中國(guó)在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，特別是在民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上已到了采取“非常手段”的時(shí)候了。《條例》可謂是從汽車的根子——質(zhì)量安全上找到了提升手段。如缺陷調(diào)查就涉及到汽車強(qiáng)制性質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)。在11月10日的中國(guó)汽車安全技術(shù)發(fā)展國(guó)際論壇上，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心副主任王琰介紹，我國(guó)的缺陷汽車召回雖然比發(fā)達(dá)國(guó)家晚，但是在召回程序、調(diào)查手段以及技術(shù)方法等方面均與國(guó)際保持同步，和發(fā)達(dá)國(guó)家的召回監(jiān)管體系是完全對(duì)接的，完全能夠規(guī)范、提振我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

質(zhì)量倒逼機(jī)制

同梁冰觀點(diǎn)一致，沃爾沃汽車（上海）研發(fā)中心技術(shù)工程師陸海東認(rèn)為，《條例》更是一種倒逼機(jī)制，將逼迫整個(gè)車企特別是自主品牌提升品質(zhì)，從而提升中國(guó)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)。他將這個(gè)“倒逼”總結(jié)為兩點(diǎn)：促進(jìn)積極召回、考驗(yàn)本土品牌。

據(jù)全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼中心企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)共有4491家，其中汽車整車制造企業(yè)為3551家（包括汽車整車制造、電車制造、汽車車身和掛車制造），改裝車制造企業(yè)為940家。而在國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心完成汽車召回信息備案的制造商僅有331家。在全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，汽車召回已是企業(yè)普遍采用的汽車質(zhì)量保障法規(guī)，每年汽車召回量大于產(chǎn)銷量，也是常態(tài)?？梢?，在對(duì)待召回問題上，在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的車企大都心存僥幸，甚至是消極的。而《條例》將在此起到促進(jìn)作用：擴(kuò)大召回備案企業(yè)數(shù)量，在法規(guī)上一視同仁，要求問題車企強(qiáng)制召回，逐漸形成慣例。

在陸海東看來，《條例》還是一針強(qiáng)心劑，將在“逼迫”自主品牌車企增加主動(dòng)召回頻率、提升產(chǎn)品品質(zhì)方面發(fā)揮重要作用。

查詢國(guó)內(nèi)的汽車召回案例可知，自主品牌的召回一直是老大難問題。8年來20多萬輛的召回?cái)?shù)字就是明證。而“地球人都知道”，自主品牌的“缺席”，并非是因?yàn)槠滟|(zhì)量過硬，而這也正是消費(fèi)者質(zhì)疑所在。

“未來，隨著《條例》實(shí)施，預(yù)計(jì)自主車企召回次數(shù)會(huì)大大增多?！标懞|說，由于自主品牌與外資品牌在研發(fā)、制造、供應(yīng)等方面還存有差距，因此，從短期來看，這將會(huì)增大企業(yè)的成本壓力，甚至可能帶來滅頂之災(zāi)；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更需要通過制度的完善來保證召回制度的實(shí)施，并以《條例》為動(dòng)力，督促自主品牌更加重視質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)汽車工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。日本品牌當(dāng)年就是依靠召回制度“倒逼質(zhì)量提升”才贏得了美國(guó)市場(chǎng)。

梁冰還認(rèn)為，《條例》還將在保障汽車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品質(zhì)量上發(fā)揮積極作用。如《條例》第二十七條明確規(guī)定：汽車產(chǎn)品出廠時(shí)未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回?！笆状我?guī)定輪胎企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任，這對(duì)于其他供應(yīng)商來說也是一個(gè)警示?！?/p>

初現(xiàn)信心曙光

盡管《條例》還未實(shí)施，但很多車企已充滿自信。

長(zhǎng)城汽車銷售公司副總經(jīng)理兼新聞發(fā)言人商玉貴的發(fā)言最有代表性。他坦言，過去廠家不愿意主動(dòng)召回，其實(shí)是觀念問題，許多車企擔(dān)心因此會(huì)影響品牌形象；一些企業(yè)還有召回成本高的顧慮；加之我國(guó)缺陷汽車產(chǎn)品召回制度建立的時(shí)間不長(zhǎng)，尚不夠成熟，這也在某種程度上縱容了自主品牌躲避召回。但隨著《條例》的落地，自主車企一定會(huì)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大召回和批次。今年6月，長(zhǎng)城就開出了一張1萬多輛的召回“大單”。

社會(huì)上對(duì)此也寄予厚望。11月12日，廣州日?qǐng)?bào)發(fā)表《條例》實(shí)施調(diào)查結(jié)果，近七成的消費(fèi)者力挺國(guó)產(chǎn)品牌，認(rèn)為《條例》將會(huì)給中國(guó)車市帶來積極影響，中國(guó)新車質(zhì)量將得到整體提高，《條例》對(duì)品牌成長(zhǎng)、企業(yè)成本等帶來的負(fù)面影響可以忽略不計(jì)。

另一個(gè)信心則來自于J.D. Power亞太公司。11月初，該公司發(fā)布的2012年中國(guó)新車質(zhì)量研究SM（IQS）報(bào)告顯示，2012年我國(guó)自主品牌新車質(zhì)量進(jìn)步顯著，每百輛車出現(xiàn)的問題數(shù)降到212個(gè)，與國(guó)際品牌之間的差距縮小至95個(gè)。而國(guó)際品牌每百輛車的問題數(shù)是117個(gè)。自主品牌未來仍有很大的持續(xù)改進(jìn)空間。

政府監(jiān)管部門更是積極行動(dòng)。目前已形成了包括質(zhì)檢總局、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署等8個(gè)部門協(xié)作的促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)監(jiān)管格局。王琰透露，目前，質(zhì)檢總局正在籌建國(guó)家汽車產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室，以更好地展開缺陷調(diào)查和工程技術(shù)分析，促進(jìn)汽車召回工作。

“沒有其他辦法，必須要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)成熟度以及車型質(zhì)量方面下功夫，并盡快實(shí)現(xiàn)改觀?！逼嚇I(yè)知名分析師賈新光表示，“自主品牌車企未來將在優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效整合?！?/p>

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