2012電力盤(pán)點(diǎn)“美麗中國(guó)”增加發(fā)展正能量

源新政帶來(lái)發(fā)展活力

　　2012年，廠網(wǎng)分開(kāi)改革后的電力工業(yè)走過(guò)了光輝的十年。這一年，眾多能源行業(yè)政策的密集發(fā)布，為電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　理順煤電價(jià)格突破口已現(xiàn)

　　2012年，階梯電價(jià)的實(shí)施以及煤電價(jià)格關(guān)系的改變，是一段時(shí)間以來(lái)電價(jià)改革上少見(jiàn)的突破和改變。

　　我們不妨回眸“變革”前所發(fā)生的一切：廠網(wǎng)分開(kāi)改革后，無(wú)情的煤價(jià)連續(xù)多年恐怖上漲，不僅榨干了發(fā)電企業(yè)不多的利潤(rùn)，也蠶食了電力企業(yè)的活力；而被寄予厚望的“煤電聯(lián)動(dòng)”政策以及被迫“上調(diào)電價(jià)”根本無(wú)法改變當(dāng)時(shí)的困境。理順煤電價(jià)格關(guān)系、推進(jìn)電價(jià)改革，成為業(yè)內(nèi)經(jīng)久不衰的話題。

　　然而，緊張的形勢(shì)突然在今年有所改觀，受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，電力、煤炭等資源需求的增速也相應(yīng)放慢。去年底，國(guó)家出臺(tái)煤炭電力價(jià)格綜合調(diào)控方案，連續(xù)多年快速增長(zhǎng)的電煤價(jià)格逐漸平穩(wěn)甚至開(kāi)始下降，發(fā)電企業(yè)虧損程度有所緩和；此外，國(guó)家先后兩次下調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，電力企業(yè)財(cái)務(wù)成本壓力有所減小。

　　探討了幾年的電價(jià)改革也終于在去年有了眉目，去年末，試行居民階梯電價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)得到發(fā)布；今年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和全國(guó)兩會(huì)上，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革成為重要議題。

　　國(guó)家的不斷定調(diào)使得電價(jià)改革箭在弦上，不久，國(guó)家發(fā)展改革委便提出階梯電價(jià)將在上半年在全國(guó)施行，全國(guó)各地相繼召開(kāi)階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)，7月1日后，階梯電價(jià)已經(jīng)在全國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始施行。不到半年時(shí)間，探討多年的電價(jià)改革終于進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　“實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理；是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制；并能促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制?！睂?duì)于推行階梯電價(jià)的目標(biāo)與意義不言而喻，究其綜合效果仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。畢竟，實(shí)施階梯電價(jià)只是電價(jià)改革的一部分，人們更期盼的，是建立能靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。

　　今年電監(jiān)會(huì)在發(fā)布的《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出，將積極推動(dòng)電價(jià)改革，組織開(kāi)展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開(kāi)核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，最終促成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制。

　　而關(guān)于重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌的傳言也在今年下半年開(kāi)始鋪天蓋地在行業(yè)內(nèi)流傳，引起了廣泛而深入的探討。盡管直至現(xiàn)在仍沒(méi)有正式文件出臺(tái)，但全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)上已經(jīng)釋放信號(hào)，明年穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，把實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌納入發(fā)展改革系統(tǒng)明年重點(diǎn)工作。

　　近期發(fā)改委又宣布，為了深化煤炭市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)當(dāng)前電煤供需形勢(shì)和價(jià)格變化情況，決定解除從2012年1月1日起實(shí)施的電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

　　無(wú)法預(yù)知取消限價(jià)令對(duì)電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的影響，但這樣的改變無(wú)疑為接下來(lái)的改革預(yù)留了空間。

　　市場(chǎng)空間逐漸開(kāi)拓

　　不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。毋庸置疑，新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)被提上日程，電力體制、機(jī)制的改革是其重要組成部分。

　　在我國(guó)力促內(nèi)需的宏觀形勢(shì)下，今年國(guó)務(wù)院提出關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的要求，即“新36條”。電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局均提出了電力領(lǐng)域細(xì)化政策。為支持民間資本投資電力，電監(jiān)會(huì)發(fā)布 《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源無(wú)歧視接入電網(wǎng)、電價(jià)改革等15個(gè)領(lǐng)域提出具體意見(jiàn)，大大增強(qiáng)了民間資本進(jìn)入電力行業(yè)的信心；而《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)都明確，我國(guó)將加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。

　　民間資本進(jìn)入電力領(lǐng)域，或許能為電力行業(yè)帶來(lái)更多的活力和激情。今年以來(lái)眾多民營(yíng)企業(yè)紛紛進(jìn)軍光伏發(fā)電領(lǐng)域就是最好的例證。

　　事實(shí)上，電力市場(chǎng)領(lǐng)域的改革遠(yuǎn)非這些。今年年初和歲尾，國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于江蘇省開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)的通知》以及《關(guān)于黑龍江省開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)的通知》，電力直接交易得到重視。電監(jiān)會(huì)提出，選擇在高新技術(shù)比重較大以及其他條件具備的地區(qū)積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)。

　　此外，電監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范跨省跨區(qū)電能交易行為，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　“美麗中國(guó)”增加行業(yè)發(fā)展正能量

　　2012年，我國(guó)全社會(huì)用電量和發(fā)電量增速明顯放緩，兩位數(shù)增速的省份顯著減少，部分月份、部分省份甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；風(fēng)電消納問(wèn)題愈演愈烈、風(fēng)電制造企業(yè)不景氣；光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美市場(chǎng)雙反，經(jīng)歷有史以來(lái)最難熬的階段。

　　同樣是在2012年，我國(guó)前10個(gè)月共消納清潔能源電量8102億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)26%，占全部上網(wǎng)電量的20.4%，清潔能源消納持續(xù)上升；而截至10月底，全國(guó)新增水電1035萬(wàn)千瓦，風(fēng)電717萬(wàn)千瓦，全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)20632萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)6.9%；風(fēng)電5589萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)33.9%，我國(guó)清潔能源裝機(jī)規(guī)模以及所占總裝機(jī)比重持續(xù)增長(zhǎng)。

　　跌宕起伏的2012年注定將在電力工業(yè)史上留下特有的印記，但縱觀今年國(guó)家實(shí)施的能源新政，針對(duì)新能源領(lǐng)域的政策似乎唱了更多的“主角”，占了更多的“戲份”。

　　隨著《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)，以及風(fēng)電、太陽(yáng)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的發(fā)布，未來(lái)3年可再生能源發(fā)展的脈絡(luò)更加清晰和明確。

　　與此同時(shí)，《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》、《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》等國(guó)家針對(duì)解決可再生能源發(fā)展瓶頸的政策相繼出臺(tái)，為可再生能源健康發(fā)展提供了思路。

　　電力企業(yè)也在不斷發(fā)揮力量，國(guó)家電網(wǎng)公司新近宣布的接納6兆瓦以下分布式光伏入網(wǎng)新政，對(duì)于急需出口的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可謂是“雪中送炭”。

　　黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)?！睂?duì)于肩負(fù)重大環(huán)保責(zé)任的電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，除了做好可再生能源發(fā)展的 “加法”，也絕不會(huì)放松節(jié)能減排的“減法”。

　　被稱為“世界最嚴(yán)火電環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已在我國(guó)實(shí)施接近1年，而今年發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》對(duì)電力行業(yè)節(jié)能減排提出了更高、更具體的要求。在經(jīng)歷了“十一五”上大壓小和脫硫的節(jié)能減排高潮后，火電機(jī)組步入脫硝時(shí)代，這對(duì)于眾多尚未享受到脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策的燃煤火電企業(yè)來(lái)看，幾乎是“難以承受之重”。但電力行業(yè)在呼吁政策的同時(shí)，沒(méi)有忘記其肩上沉甸甸的責(zé)任。作為節(jié)能減排的主力軍，在建設(shè)“美麗中國(guó)”宏大主題的引領(lǐng)下，電力行業(yè)正蓄勢(shì)待發(fā)。（中國(guó)電力報(bào)、中電新聞網(wǎng)記者 趙博）

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