涉重金屬企業(yè)將被強制投保環(huán)境污染責任險。這是該項險種試點推進以來，首次采取強制形式。日前，《國際金融報》記者從中國保監(jiān)會獲悉，環(huán)境保護部與中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》（下稱《指導意見》）。
近年來，環(huán)境污染事件頻發(fā)，以國家環(huán)保部公布的全國環(huán)境統(tǒng)計公報（2010年）數(shù)據(jù)為例，當年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件420次，其中水污染135次、大氣污染157次、海洋污染3次、固體廢物污染35次。污染與破壞事故直接經(jīng)濟損失達2256.9萬元。
監(jiān)管部門認為，借助保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強環(huán)境風險管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對污染事故，及時補償、有效保護污染受害者權(quán)益；有利于借助保險“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對污染事故的賠付壓力。
記者了解到，在強制保險啟動前，我國已在10多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點工作，投保企業(yè)達2000多家，承保金額近200億元。
此次強制投保企業(yè)的范圍中，涉重金屬企業(yè)包括了重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。而按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，《指導意見》要求都應(yīng)投保環(huán)境污染責任保險。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系副教授李文中在接受記者采訪時分析指出：“確實需要對各類污染加強整治，對受害人進行救濟也是必要的。因此，環(huán)境污染責任保險的強制投保，在理論上是比較合理的?！?/p>
不過，他也指出，我國目前除交強險之外，還有很多責任保險是強制的，比如，危險貨物承運人責任險、旅客承運人責任險；旅行社責任保險是由《旅行社管理條例》規(guī)定的，也帶有強制的意思。但環(huán)保部和保監(jiān)會開展的環(huán)境污染強制責任保險試點，從法律上來講，其實是有缺陷的，因為《保險法》明確規(guī)定，只有國務(wù)院的行政法規(guī)和法律才能強制保險，其他都不能強制。
此前，業(yè)內(nèi)對環(huán)境污染責任保險是否應(yīng)該強制也一直存在爭議，有國外保險專業(yè)人士在接受本報記者采訪時便曾指出，強制與否并不重要，關(guān)鍵是，中國應(yīng)有更合適的法律法規(guī)去保障，通過法律機制和風險管控的相互配合來實現(xiàn)對污染的控制。
需要注意的是，在前述文件中，對于石化行業(yè)企業(yè)、危險化學品經(jīng)營企業(yè)、危險廢物經(jīng)營企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風險的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風險企業(yè)，《指導意見》并未要求強制投保，而是用了國家“鼓勵”投保這樣的描述。
“像中石油、中石化、中海油這樣的企業(yè)，其分支遍布全國，這在某種程度上，使其內(nèi)部就能形成一個‘大數(shù)’，風險能夠達到一定分散，因此，這類企業(yè)采用自?；蚴浅闪⒁粋€基金都能在很大程度上進行風險損失補償。只有當碰到一些大的災害時，才有可能造成自身難以進行賠付，這個時候需要保險，實際是一種超額責任保險?！崩钗闹姓f。
來源：中電新聞網(wǎng)
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