煤炭落后產能淘汰遲緩局面將改善，利好大煤企

煤炭行業(yè)淘汰落后產能有望贏得地方政府和煤炭企業(yè)的積極配合，“十二五”開局兩年落后產能淘汰遲緩局面將出現較大改觀。

　　業(yè)內人士在就國家能源局新近發(fā)布的 《關于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》接受本報記者采訪時，表達了上述觀點。

　　該通知不僅分解了全年淘汰落后產能的任務，而且要求地方政府拿出資金，與中央獎勵資金一起對符合條件的煤炭企業(yè)進行支持。分析人士指出，這將有效地提高煤炭企業(yè)的積極性，同時有利于大型煤炭企業(yè)掌握更多的話語權。

　　艱巨任務：想要淘汰不容易

　　通知指出，今年將淘汰煤礦數量1256處，淘汰落后產能6418萬噸/年，力度之大前所未有。其中，淘汰落后產能分三種方式進行，關閉退出2669萬噸/年，改造升級1674萬噸/年，兼并重組2075萬噸/年。

　　公開資料顯示，早在2006年10月，國家發(fā)展改革委就下發(fā)《進一步做好煤礦整頓關閉工作的緊急通知》，要求各地按照由大型煤炭企業(yè)收購、兼并和重組改造一批，小煤礦之間實施資源整合、聯合重組一批，不具備安全生產和整合、改造條件的關閉淘汰一批的要求，研究制定到2010年小煤礦數量控制規(guī)劃目標。

　　據悉，“十一五”期間，我國累計關閉小煤礦9616處，淘汰落后產能5.4億噸。

　　年產能30萬噸以下小煤礦減少到1萬處以內，產量比重由2005年的45%下降到22%。不過，尚有占三分之一產能的煤礦需要逐步淘汰。

　　“十二五”期間，我國要求年產能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內，僅占總能力的15%。從22%下降到15%，就必然要從淘汰落后小煤礦著手。這在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《關于“十二五”期間進一步推進煤炭行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》中都有明確表述。

按照規(guī)劃，“十二五”期間我國將關停不達標小煤礦2917個，淘汰落后產能9718萬噸/年。也就是說，“十二五”期間我國擬淘汰落后產能累計48590萬噸。

　　毫無疑問，這是一個艱巨的任務。

　　在接受記者采訪時，中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，計劃要真正落實下去還是有相當難度，因為淘汰產能其實也就意味著觸動了地方政府及企業(yè)的利益，特別是在煤價高企的“黃金十年”，利益博弈是必然存在的。

　　邢雷的觀點在最近兩年的數據中得到了印證。公開資料顯示，“十二五”頭兩年，全國共淘汰落后產能在4800萬噸左右，僅為“十二五”全部任務的十分之一。這顯然遠遠不夠。

　　產業(yè)格局：利好西南大煤企

　　顯然，關閉退出是不得已的方式，重點在于改造升級和兼并重組。但不管是哪種方式，都呈現出明顯的區(qū)域性。對西南地區(qū)的煤炭企業(yè)來說，這更是一次機遇。

　　以關閉退出為例，產煤量位居前三的內蒙古、山西及陜西，今年一共才關閉20萬噸產能；而西南及中部地區(qū)則成了關閉的重點。其中，貴州、四川、重慶及云南一共關閉產能1820萬噸/年，另外加上河南、安徽、湖南共396萬噸/年，總計占到全國全部關閉產能的83%。

　　對產能的兼并重組是今年工作的重中之重，這也呈現出明顯的區(qū)域特征。今年計劃兼并重組的只有貴州、甘肅及重慶。另外，在改造升級方面，四川、陜西、重慶、云南、貴州總計達1244萬噸/年，占到全國總任務的四分之三。

　　對此，卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜認為，這和西南地區(qū)的煤礦多、規(guī)模小、亂、差的分布結構有關，比如貴州就是我國礦難多發(fā)地區(qū)，淘汰落后產能也可以客觀上防止發(fā)生小煤礦的礦難。因而，此次調整對于盤江集團這樣的西南地區(qū)大型煤企而言將會是一次機遇利好，他們勢必會掌 握更多的話語權。

　　顯然，真正發(fā)生變化的，是煤炭行業(yè)的巨頭，他們有望加速“大魚吃小魚”的步伐并做大做強。這也是政府愿意看到的局面。

　　從中央層面看，淘汰落后產能已經提升到了一個新的高度，那就是出于優(yōu)化煤炭產業(yè)結構、提高煤炭工業(yè)生產力水平的需要，是促進煤炭產業(yè)升級的必然步驟。在煤炭產業(yè)格局方面，政府希望通過推進煤礦企業(yè)兼并重組來建設大型煤炭企業(yè)集團及大型煤炭基地，其中，山西、內蒙古等重點產煤省區(qū)要進一步提高產業(yè)集中度；而四川、貴州、重慶等省（市），要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業(yè)數量。

　　這就不難理解，今年的淘汰名單中，為何貴州、四川、重慶獨占大頭。

　　政策先行：已出臺扶持措施

　　那么，今年淘汰落后產能的任務能不能順利完成呢？在接受本報記者采訪時，不少人士對此表示擔心。不過，也有利好消息。去年10月22日，財政部、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯合發(fā)出《關于支持煤炭行業(yè) 淘汰落后產能的通知》表示，“十二五”期間，中央財政將安排專項資金對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰煤炭落后產能工作給予獎勵；并要求各地區(qū)積極安排資金支持煤炭行業(yè)淘汰落后產能，“與中央獎勵資金一并使用”。

　　關于獎勵資金的使用也作了明確的安排，即“四優(yōu)先”原則：優(yōu)先支持關閉退出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰落后產能任務重、職工安置數量多和困難大的企業(yè)；優(yōu)先支持淘汰落后產能企業(yè)職工安置，妥善安置職工后，剩余資金再用于化解債務、設備設施更新等相關支出。

　　毫無疑問，地方政府需要稅收，而在目前煤炭形勢不景氣的情況下，煤炭企業(yè)更是缺少積極性。因而，對符合條件的企業(yè)在淘汰落后產能方面給予獎勵資金的補助，有助于推動地方政府以及煤炭企業(yè)的積極性。

　　金銀島煤炭分析師戴兵也對本報記者表示，落后產能各地都有分布，但一些重點地區(qū)的枯竭型煤礦居多。鑒于我國尚有占三分之一產能 （至少也在10億噸以上）的煤礦需要逐步淘汰的客觀情況，他預計，今后幾年淘汰的力度還會加大。（記者 艾順龍）

來源：中電新聞網

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