摸著石頭過(guò)河，排污“費(fèi)改稅”進(jìn)行時(shí)

　　面對(duì)全國(guó)各地日益嚴(yán)峻卻又千差萬(wàn)別的環(huán)境形勢(shì)，此次環(huán)境保護(hù)稅法送審稿采用了一條折中卻更加審慎的“先試點(diǎn)再全國(guó)推廣”路徑。排污‘費(fèi)改稅’的出發(fā)點(diǎn)之一，就是要淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)征收環(huán)境稅使得落后產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)。

　　近日，財(cái)政部條法司在通報(bào)2012年財(cái)政法律制度建設(shè)情況時(shí)表示，按照國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃要求，由財(cái)政部起草的環(huán)境保護(hù)稅法送審稿目前正在有關(guān)部門審核會(huì)簽，爭(zhēng)取盡快向國(guó)務(wù)院報(bào)送。

　　多年來(lái)，針對(duì)企業(yè)排污“費(fèi)改稅”的討論一直爭(zhēng)論不休。贊成者認(rèn)為，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理，治污成本由企業(yè)內(nèi)部消化是大勢(shì)所趨；反對(duì)者則擔(dān)心，企業(yè)成本最終可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，從而背離敦促企業(yè)減少污染的初衷。雙方觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì)，導(dǎo)致相關(guān)改革一直懸而未決，遲遲不能出臺(tái)。

　　“原則上，此次送審稿是對(duì)原來(lái)的排污超標(biāo)收費(fèi)部分從法律上予以確認(rèn)?！毕嚓P(guān)人士透露，“環(huán)境稅不會(huì)立即在全行業(yè)推廣，而是選擇性地先在一些重污染行業(yè)試行，這些行業(yè)將是環(huán)境稅第一批納入的征收對(duì)象，然后再逐步擴(kuò)展?！?/p>

　　適應(yīng)環(huán)保工作新局面

　　相關(guān)調(diào)查顯示，截至2012年年底，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃（3億畝），約占全國(guó)總耕地面積的1/6。其中，受礦區(qū)污染的土地200萬(wàn)公頃，受固體廢棄物堆放污染約5萬(wàn)公頃，受工業(yè)三廢污染耕地近1000萬(wàn)公頃，受污染農(nóng)田面積達(dá)330多萬(wàn)公頃。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作愈發(fā)重要。

　　目前，我國(guó)生態(tài)治理主要是通過(guò)環(huán)境保護(hù)部門收取環(huán)境保護(hù)費(fèi)來(lái)完成，其依據(jù)是國(guó)務(wù)院2003年頒布施行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》。按照該條例規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶須繳納排污費(fèi)。按照污染要素的不同，將排污收費(fèi)由此前的超標(biāo)單因子收費(fèi)改為總量多因子收費(fèi)，即污水按污染物種類、數(shù)量以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量排污收費(fèi)。

　　隨著時(shí)間的推移，該條例在約束企業(yè)排污方面逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，不少企業(yè)寧愿繳納罰款，也不愿意停止環(huán)境污染。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部曾經(jīng)對(duì)河北、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、貴州、陜西、寧夏14個(gè)省自治區(qū)53個(gè)地市的461家制漿造紙企業(yè)污染狀況進(jìn)行了督查。結(jié)果顯示，461家企業(yè)中存在環(huán)境違法行為的占到21%，312家正常生產(chǎn)的企業(yè)超標(biāo)率也高達(dá)20%。

　　“企業(yè)在排污問(wèn)題上肆無(wú)忌憚與條例制定時(shí)間年代久遠(yuǎn)不無(wú)關(guān)系?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，由于該條例只是從源頭擬定排污費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)提高治污能力缺乏激勵(lì)，對(duì)企業(yè)超量排污也缺乏必要的約束，導(dǎo)致不少企業(yè)在繳納完排污費(fèi)之后便公然排污。

　　專家介紹說(shuō)，該條例規(guī)定的我國(guó)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。以二氧化硫?yàn)槔?，按照?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)廢氣污染物每當(dāng)量的征收金額，每千克收取0.6元。但是，實(shí)際二氧化硫的治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)公認(rèn)數(shù)據(jù)，二氧化硫每千克的治理成本高達(dá)1.95元。與治理環(huán)境問(wèn)題所需花費(fèi)的天文數(shù)字相比，這部分排污企業(yè)所獲利潤(rùn)完全不成正比。

　　“通過(guò)改革，以法律形式確立環(huán)境保護(hù)的地位，把一種并不具有法律效用的收費(fèi)，改變成具有法律效用的稅收制度，這將在一定程度上解決目前排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、征收手段較弱和政策剛性不足等問(wèn)題，可以更好地確立起對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

　　逐步擴(kuò)大征稅范圍

　　面對(duì)全國(guó)各地日益嚴(yán)峻卻又千差萬(wàn)別的環(huán)境形勢(shì)，此次環(huán)境保護(hù)稅法送審稿采用了一條折中卻更加審慎的“先試點(diǎn)再全國(guó)推廣”路徑。

　　從公開(kāi)透露的情況看，“費(fèi)改稅”將會(huì)從污水、二氧化硫這樣比較常見(jiàn)的排污費(fèi)入手，先選擇一些行業(yè)試點(diǎn)費(fèi)改稅，等容納后再逐步擴(kuò)展。

　　“對(duì)中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在不同地區(qū)其實(shí)處于不同的階段，地區(qū)發(fā)展不平衡，這個(gè)稅率要綜合考慮，不是“一刀切”，各個(gè)地區(qū)差別都應(yīng)該考慮?！敝袊?guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員羅勇對(duì)試點(diǎn)的做法表示認(rèn)同，“這是一個(gè)比較穩(wěn)妥的安排，是先易后難。從基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管手段最完善的這幾個(gè)費(fèi)稅方面來(lái)著手進(jìn)行?！?

　　“未來(lái)還要爭(zhēng)取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使環(huán)保稅逐步整合資源環(huán)境消費(fèi)稅和現(xiàn)有的排污收費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)稅制‘綠色化’”。在“費(fèi)改稅”的原始方案基礎(chǔ)之上，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建曾表示，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)制定了一份高污染產(chǎn)品名錄，爭(zhēng)取把這些產(chǎn)品納入征稅范圍，納稅對(duì)象初定為企業(yè)。

　　周建解釋說(shuō)，對(duì)使用、廢棄環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染，目前仍存在一定的監(jiān)管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產(chǎn)品報(bào)廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發(fā)了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染?！爸挥屑{入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無(wú)害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實(shí)企業(yè)污染治理的責(zé)任，才能讓企業(yè)意識(shí)到自己也是環(huán)保的參與者。如此一來(lái)，法律效力和強(qiáng)制措施將更到位。”

　　“環(huán)保部此前也發(fā)布過(guò)高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的‘雙高’產(chǎn)品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅征收范圍內(nèi)，如鉛蓄電池、含麟洗衣粉等。”財(cái)政部財(cái)科所研究員許文建議說(shuō)。

　　明確環(huán)保與企業(yè)利益關(guān)系

　　根據(jù)財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，如果順利，2014年下半年，環(huán)境保護(hù)稅法將獲得通過(guò)并開(kāi)始實(shí)施。該稅法將根據(jù)企業(yè)污染物排放量，采取從量定額征收的方式，以稅收手段提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)。

　　由排污費(fèi)改為征收環(huán)境稅，在其他國(guó)家已證明對(duì)于環(huán)境的改善具有積極作用，但是，采取環(huán)境稅后，會(huì)否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)成本會(huì)否轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，即便在環(huán)境保護(hù)稅法即將“臨盆”的前夜，相關(guān)爭(zhēng)論依然熱度不減。

　　“在目前的情況下，企業(yè)稅負(fù)的綜合水平不應(yīng)該有很大的增加，不應(yīng)該給比較艱難的企業(yè)再增加額外的不必要的負(fù)擔(dān)?！绷_勇認(rèn)為，“按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，還應(yīng)該綜合考量環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。這是擺在很多人面前一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！?/p>

　　某企業(yè)負(fù)責(zé)人也直言不諱地告訴記者，一旦開(kāi)始收稅，企業(yè)不可能內(nèi)化這個(gè)成本，最終都會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，就像自來(lái)水費(fèi)用中包括了污水處理費(fèi)一樣。

　　那么，效益和污染之間的正負(fù)權(quán)衡，到底應(yīng)該怎么權(quán)衡？有分析人士以北歐國(guó)家為例表示，大部分北歐國(guó)家環(huán)境稅征收水平比我國(guó)高出不少，但其企業(yè)的稅負(fù)卻并沒(méi)有太大增加，原因就在于這些國(guó)家把其他稅率降低，依靠綜合控制的方式調(diào)節(jié)企業(yè)總的稅負(fù)水平。將來(lái)國(guó)家開(kāi)征環(huán)境稅后，也可以在其他稅種和稅率上作一些相應(yīng)調(diào)整。

　　對(duì)于這一問(wèn)題，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈諶近日也表示，正在研究推進(jìn)資源稅改革，將煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收，其他礦產(chǎn)資源等提高從量計(jì)征稅額，并適時(shí)將水資源納入資源稅征收范圍。

　　“此外，排污‘費(fèi)改稅’的出發(fā)點(diǎn)之一，就是要淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)征收環(huán)境稅使得落后產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)，治污技術(shù)更先進(jìn)的企業(yè)將占有更大的市場(chǎng)，獲得更高的盈利水平，這部分利潤(rùn)也可以在一定程度上抵消企業(yè)成本上升壓力。”上述分析人士表示。（本報(bào)記者 葉濤報(bào)道）　　

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀