我國航空經(jīng)濟漸升溫，規(guī)劃熱潮下需防發(fā)展陷阱

從去年國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見出臺，到今年鄭州航空港綜合實驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃獲國務院批復，我國航空經(jīng)濟正在蓬勃興起，最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國有57個城市依托50個機場，規(guī)劃了58個臨空經(jīng)濟區(qū)。專家表示，我國航空運輸經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相關的規(guī)模和基礎條件，對經(jīng)濟增長的拉動作用日益突出。而我國新型城鎮(zhèn)化建設又為航空經(jīng)濟發(fā)展帶來戰(zhàn)略機遇。不過航空經(jīng)濟規(guī)劃熱潮下還需防四大發(fā)展陷阱。

　　我國航空經(jīng)濟愈漸升溫

　　去年，國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見正式出臺，標志著我國已將民航發(fā)展納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出了發(fā)展航空經(jīng)濟的概念。

　　中國民用航空局副局長夏興華表示，航空經(jīng)濟規(guī)模較大，約占全球GDP的7.5%。隨著民航業(yè)的發(fā)展，民航對地方經(jīng)濟產(chǎn)生巨大拉動作用，航空經(jīng)濟正在成為國民經(jīng)濟重要的組成部分。

　　在我國，航空經(jīng)濟正在興起，如北京航空經(jīng)濟創(chuàng)造的價值占地區(qū)的GDP比重已超過4%，在順義區(qū)甚至超過了70%，河南省的鄭州航空經(jīng)濟區(qū)周圍聚集了500多家規(guī)模企業(yè)，帶動一萬多家個體工商戶，經(jīng)濟區(qū)的進出口總額去年占鄭州市的80%，占河南全省的55%。

　　民航局局長李家祥近日透露的數(shù)據(jù)顯示，全國有57個城市依托50個機場，規(guī)劃了58個臨空經(jīng)濟區(qū)，我國航空經(jīng)濟正在蓬勃興起。

　　值得一提的是，今年3月，國務院正式批復了鄭州航空港綜合實驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。與之前層出不窮的臨空經(jīng)濟區(qū)、航空城規(guī)劃不同的是，這次的鄭州航空港綜合試驗區(qū)是惟一由國務院審批的戰(zhàn)略規(guī)劃，其對各級地方政府的影響與示范效應將非同一般。

　　在國務院批復的規(guī)劃中，這樣定義了航空經(jīng)濟的概念：它是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運輸體系為支撐，以提供高實效、高附加值產(chǎn)品和服務，吸引航空 運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展形式的一種形態(tài)。

　　航空業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動，對地區(qū)就業(yè)的帶動毋庸置疑，主要體現(xiàn)在三個方面：流量聚集效應，包括物流、人流、資金流高度聚集；產(chǎn)業(yè)集群效應；經(jīng)濟輻射效應。航空經(jīng)濟已成為一種重要的經(jīng)濟形態(tài)，這在全球范圍內(nèi)都已形成共識。

　　“總的來說，我國航空經(jīng)濟的發(fā)展還處于起步的階段，對于如何借鑒各地方優(yōu)勢，更好的促進航空經(jīng)濟發(fā)展，需要進一步來研究探討?！毕呐d華表示。

　　城鎮(zhèn)化為航空經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇

　　航空運輸正在成為繼海運、河運、鐵路、公路之后的“第五沖擊波”。在美國北卡羅萊納大學教授約翰·卡薩達看來，目前有現(xiàn)代大都市的功能都在機場或者機場臨近地區(qū)有所顯現(xiàn)，甚至機場也本身成為了一個城市中心，這就是航空城。據(jù)他介紹，美國的大型機場，日均消費人數(shù)已經(jīng)超過了美國中等城市的消費人數(shù)，甚至比平均人數(shù)要高20%。

　　全球范圍內(nèi)，一些大型機場的非航空收入遠遠超過了主流業(yè)務的收入，而機場周邊快速發(fā)展的商業(yè)設施成為帶動本地經(jīng)濟發(fā)展一個重要動力，機場地區(qū)漸漸成為該地區(qū)的重要購物、交易和商業(yè)中心，最終形成以機場為核心的航空大都市。

　　在我國，航空運輸經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相關的規(guī)模和基礎條件，在國民經(jīng)濟中的地位和作用，愈加凸顯。國家發(fā)展和改革委員會基礎產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉表示，通過航空業(yè)的加快發(fā)展，來推動航空經(jīng)濟進而支撐城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅必要而且可行。

　　事實上，城鎮(zhèn)化與航空業(yè)發(fā)展息息相關又相輔相成。吳曉表示，交通運輸是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐條件，對于城市群的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局和城市宜居水平起著直接的引導作用。我國未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，又將為航空業(yè)發(fā)展帶來重大的戰(zhàn)略機遇，表現(xiàn)在兩方面。

　　一方面，城鎮(zhèn)化催生大量的航空消費群體，隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加，居民收入和消費能力也將不斷提高，這勢必會給航空業(yè)帶來更多的客源。目前，我國的人均乘機次數(shù)只有0.2左右，預計到2020年人均乘機次數(shù)將會提高到0.5左右。

　　另一方面，城鎮(zhèn)化兩縱三橫的空間戰(zhàn)略格局，未來將會形成20個左右的城市群，聚集全國70%左右的城鎮(zhèn)人口，對交通運輸?shù)男枨髮⒊尸F(xiàn)高密度、快速化、多樣化和無縫化銜接的趨勢。這與航空特色相吻合，與地面快速鐵路與公路有機的銜接，構建立體的交通網(wǎng)絡，從而與城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生協(xié)同的效益。

　　航空經(jīng)濟熱潮下需防發(fā)展陷阱

　　航空經(jīng)濟的概念無疑讓地方政府趨之若鶩，近幾年，各地都掀起臨空經(jīng)濟區(qū)或稱之為空港經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃熱潮。但航空經(jīng)濟的規(guī)劃和發(fā)展仍需冷思考。

　　中國民航管理干部學院教授鄒建軍說，規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)的機場業(yè)務量實際上參差不齊，且差距非常大。以2012年的數(shù)據(jù)來看，所有500萬人以上吞吐量的機場都規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)，但也可以看到50萬人以下吞吐量的機場也有9個規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)。更值得注意的是貨運數(shù)據(jù)，有31個規(guī)劃了臨空經(jīng)濟區(qū)的機場，它的貨運吞吐量沒有達到10萬噸，這類機場占規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)機場的比例50%以上，這個現(xiàn)象值得關注。

　　鄒建軍提醒，航空經(jīng)濟熱潮下需防幾大發(fā)展陷阱：

　　一是關于臨空經(jīng)濟認識上的陷阱。需要考慮機場規(guī)模、連接性的問題。尤其是連接性，試想，一個機場的國際航線稀少，若去強行規(guī)劃國際商務區(qū)或者國際貿(mào)易區(qū)，是不具備可行性的。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷阱。無論怎么規(guī)劃，都離不開整個區(qū)域的發(fā)展。如法蘭克福是一個國際跨國公司的營銷中心，或者總部基地，但應該看到，它和整個地區(qū)經(jīng)濟的特點和政府服務功能是直接聯(lián)系起來的。如果不具備這樣的基礎，很可能所規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)將來就只能成為一種泡影。

　　三是發(fā)展規(guī)模上的陷阱。雖然被稱為航空大都市，但并非是真的建一座新城，尤其在目前的情況下，我國地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展過程中已有地區(qū)成為了所謂的“鬼城”。

　　四是成長時間的陷阱，不能一蹴而就，必須符合航空運輸業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟的互動關系與成長規(guī)律。（記者王鶴）

來源：新華08網(wǎng)

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