金太陽，這個曾被看做是中國光伏產(chǎn)業(yè)救星的政策，卻在還沒有看到光伏回暖便已經(jīng)壽終正寢。按照中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東日前在“中國國際城市智能化技術(shù)與服務(wù)大會”上的說法，“金太陽政策執(zhí)行了四年不到，現(xiàn)在已基本確認退出了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
補貼資金遭清算
據(jù)了解，金太陽政策誕生于2009年，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，對于列入名單的光伏項目，給予50%-70%的建設(shè)端補貼。
從名字上就可以看出，金太陽工程曾被寄予厚望，但現(xiàn)在它已是名存實亡。尤其今年以來，財政部等部委接連發(fā)出政策通知，大有放棄金太陽之嫌。3月，財政部決定金太陽示范工程不再進行新增申請審批，當(dāng)時業(yè)界就有猜測，金太陽工程可能將就此退出歷史舞臺。
時隔不久，4月，財政部下發(fā)（財建【2013】117號）文件，即《財政部關(guān)于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》，其要求對各省、直轄市、計劃單列市，2009-2011年金太陽示范工程財政補助資金進行清算，其中關(guān)于“沒有按期完工的項目，要求取消示范工程，收回補貼資金；沒有按期并網(wǎng)的項目，則會被暫時收回補貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來函申請撥付”的規(guī)定更是被業(yè)界看成了金太陽被廢止的標(biāo)志。
先天不足
“先天不足，有很多漏洞”，張衛(wèi)東如是說，另外他指出，這個政策最大問題就是扶持的位置不對，“不是以發(fā)電量為補貼標(biāo)準(zhǔn)，而是以光伏建設(shè)端為補貼對象，這就造成很多投建方鉆政策的空子，作假?！?/p>
“建設(shè)端的企業(yè)們經(jīng)常是買質(zhì)量較差的光伏設(shè)備，整體建下來，補貼資金都用不完?！绷碛袠I(yè)內(nèi)人士告訴北京商報記者，由于沒有終端的約束力，很多建設(shè)方建完后就不再管電廠運營了，這就造成了很多項目被白白荒廢，“金太陽工程也成了面子工程?！?/p>
或引發(fā)違約潮
整體來看，“金太陽的退出是正確的，該政策給光伏業(yè)發(fā)展留下了很多矛盾，倒成了一個反面教材。”張衛(wèi)東說。但是這一政策的急剎車，也將會引發(fā)一系列后續(xù)問題?！爸埃芏嗥髽I(yè)按照金太陽招標(biāo)，已經(jīng)做好了預(yù)算和擔(dān)保，如果現(xiàn)在該政策廢止，肯定會引發(fā)很多違約，甚至因此導(dǎo)致很多官司，現(xiàn)在就已經(jīng)發(fā)生了幾起?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。
另外，金太陽的退出對于很多光伏企業(yè)而言也是個不小的打擊，尤其在外有“雙反”、內(nèi)部債務(wù)纏身的情況下，新的光伏政策顯得更加迫切?！敖酉聛?，肯定會有一個法律效應(yīng)更強、定位更準(zhǔn)的政策出臺，而關(guān)注點也應(yīng)該是在上網(wǎng)電價補貼上。”張衛(wèi)東說。
據(jù)張衛(wèi)東分析，當(dāng)前實行的統(tǒng)一的光伏電價補貼并不合理。新疆等地火電標(biāo)桿價較低，相應(yīng)的補貼額就高；廣東省等地的煤電價高，造成補貼額較低，這也將影響到這一地區(qū)投資者的積極性。所以，他認為，全國應(yīng)該實現(xiàn)統(tǒng)一的電價補貼額度，這樣將會使全國光伏發(fā)展進入一個比較公平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
來源：北京商報
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