進(jìn)入良性發(fā)展期，安全產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇

　　賽迪研究院近日發(fā)布《2013年工業(yè)安全生產(chǎn)三季度形勢(shì)分析與四季度走勢(shì)判斷》研究報(bào)告，根據(jù)報(bào)告，2013年三季度，全國(guó)和工業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，部分工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)壓力依然存在，安全檢查、督查成為了安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，通過(guò)指導(dǎo)體系的建立、兩化深度融合、安全生產(chǎn)技術(shù)改造等工作，安全生產(chǎn)源頭治理作用逐步顯現(xiàn)，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作穩(wěn)步開(kāi)展。

　　報(bào)告在對(duì)三季度安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)，四季度，工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)工業(yè)安全生產(chǎn)壓力不斷增大，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。針對(duì)以上，賽迪智庫(kù)工業(yè)安全生產(chǎn)研究所提出應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，完善工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用信息化手段提升工業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平，進(jìn)一步加快推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)策與建議。

　　工業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)

　　2013年三季度，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，多數(shù)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故總量、較大事故、重大事故同比下降。1~8月，全國(guó)各類事故305217起，同比下降3.9%，死亡38393人，同比下降14.2%；各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的53.3%，在控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)（66.7%）以內(nèi)。

　　工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)也保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1~8月工礦商貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故3726起，死亡4623人，同比下降15.7%和16.3%；較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25.7%和25.7%。鋼鐵、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，冶金機(jī)械等8個(gè)行業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)為820起，死亡892人，分別下降16.6%和17.7%，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

　　但仍應(yīng)清醒地看到，部分工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2013年三季度，工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)壓力依然突出。煤礦、金屬與非金屬礦和建筑施工行業(yè)事故占比較高，鋼鐵、石化、化工、建材、民爆等工業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)也多次發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，特別是兩年未發(fā)生較大以上事故的民爆行業(yè)，上半年出現(xiàn)較大和特大事故各一起，在工業(yè)領(lǐng)域引起很大震動(dòng)。1~8月，化工和危險(xiǎn)品行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故84起，死亡113人，分別下降27.0%和34.7%。

　　將進(jìn)入良性發(fā)展期

　　我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)正處于成長(zhǎng)期，發(fā)展仍然較為緩慢，市場(chǎng)規(guī)模和份額較小，尚未完全形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和有利的政策性引導(dǎo)，國(guó)家財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等政策尚未在安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的助推作用，有利于安全產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。

　　此外，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)集中度較低，缺乏集聚效應(yīng)，整個(gè)行業(yè)缺乏在國(guó)際市場(chǎng)上有引導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)。同時(shí)，國(guó)外跨國(guó)巨頭采取多種形式，紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這些國(guó)際化大公司一方面帶來(lái)了雄厚的產(chǎn)業(yè)資本、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面也給本土企業(yè)帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。面對(duì)國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求和國(guó)外全球性大公司的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)的集中度有待提高，企業(yè)分布需要適當(dāng)聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

　　四季度，隨著安全產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查工作的結(jié)束，安全產(chǎn)業(yè)越來(lái)越得到各級(jí)政府的認(rèn)可與重視，各地發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都進(jìn)入了重要的發(fā)展階段，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。

　　一是正在修訂中的《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，將有利于安全產(chǎn)業(yè)吐舊納新，提高安全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是各地已經(jīng)開(kāi)始和正在建設(shè)的一批安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），有的已經(jīng)初具規(guī)模，有的正在加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)四季度及2014年安全產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。三是即將成立的中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，將在政府與安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間建立起橋梁和紐帶，引導(dǎo)、規(guī)范、管理、促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的建議

　　在工業(yè)安全生產(chǎn)的政策取向上，賽迪智庫(kù)工業(yè)安全生產(chǎn)研究所提出以下四方面對(duì)策與建議：

　　加強(qiáng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。健全工業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)有效的指導(dǎo)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、排查治理安全隱患、完善安全生產(chǎn)信息管理、突出安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)、積極開(kāi)展技術(shù)改造、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理以及做好職業(yè)安全健康等多方面工作；進(jìn)一步完善工業(yè)安全生產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善同各行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法參與事故調(diào)查處理，配合做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭預(yù)防、企業(yè)管理、監(jiān)督檢查、教訓(xùn)吸取的閉環(huán)管理。

　　完善工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。一是進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果的跟蹤評(píng)價(jià)；二是提高重點(diǎn)行業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，淘汰無(wú)安全保障的企業(yè)，提升企業(yè)的安全保障能力；三是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所的作用，開(kāi)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂，推廣工業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)所需的先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育。

　　運(yùn)用信息化手段提升工業(yè)領(lǐng)域安全水平。不斷提升兩化融合對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用，用信息化手段，加大石化、化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、民爆等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，提高企業(yè)安全防護(hù)和信息化監(jiān)管水平；加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，如車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和北斗系統(tǒng)應(yīng)用，地下管網(wǎng)的預(yù)警報(bào)警和化糞池等重點(diǎn)部位的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，打造智慧礦山、智能物流和智慧城市等。

　進(jìn)一步加快推進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是支持關(guān)鍵安全技術(shù)研究，重點(diǎn)支持安全領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)業(yè)的發(fā)展；二是支持安全技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；三是支持安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果、新裝備推廣應(yīng)用；四是支持安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的創(chuàng)建；五是研究建立安全產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制；六是研究把大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略。（本報(bào)記者 任奕奕）

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