中國治霾提速：環(huán)境質量是否改善納入官員考核

　　中國治霾提速

　　《大氣污染防治行動計劃》首次將細顆粒物納入約束性指標，并將環(huán)境質量是否改善納入官員考核體系之中

　　文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉

　　2014年1月1日起，中國將有161個地級城市向社會實時發(fā)布空氣質量信息并參與空氣質量排名，這比2012年的74個，翻了一倍還多。按照計劃，這一數(shù)字將在2015年底增加到338個。

　　中國正在緊鑼密鼓地推進霧霾治理。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合向《瞭望》新聞周刊記者透露，目前包括“約談”在內的大氣污染治理的獎懲措施都在制定當中。

　　2011年10月以來，北京等大城市連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，引發(fā)輿論關注。在隨后12月的第七次全國環(huán)保大會上，時任國務院副總理李克強表示，基本的環(huán)境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。

　　此后，中國出臺一系列政策措施治理霧霾。“在我看來，這的確是個創(chuàng)舉，國家對霧霾治理的重視程度是前所未有的?！辈癜l(fā)合認為。

　　歷史性轉變

　　中國對大氣污染的治理正在提速。

　　柴發(fā)合告訴本刊記者，以北京市為例，2013年9月12日，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，其中提出京津冀地區(qū)細顆粒物濃度5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之六點多，“是原來的3倍以上”。

　　他解釋說：“近十年來，全國大氣污染防治工作做得比較好的城市，包括北京、上海、廣州等，每年空氣改善程度，也就是主要大氣污染物下降幅度，基本上都在2%左右?！?/p>

　　近兩年來國家出臺的一系列治理霧霾的政策措施當中，柴發(fā)合認為最具里程碑意義的有三個：2012年2月29日發(fā)布的新的《環(huán)境空氣質量標準》、2012年9月27日國務院批復的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、2013年9月12日國務院發(fā)布的國家《大氣污染防治行動計劃》。

　　2012年2月29日，新的《環(huán)境空氣質量標準》發(fā)布，實現(xiàn)了與世界衛(wèi)生組織第一階段目標值接軌。

　　《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是中國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，它一改過去寬泛地講大氣污染治理，而是把污染治理分為“三區(qū)十群”，區(qū)分了重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，并在京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域首次將PM2.5納入考核指標。環(huán)保部副部長吳曉青曾評價說，這標志著我國大氣污染防治工作進入了由“以總量控制為目標導向”向“以環(huán)境質量改善為目標導向”的歷史性轉變。

　　2013年1月，四次霧霾天氣影響中國中東部地區(qū)。柴發(fā)合說，這次霧霾之后，社會各界都意識到，如果再按照2012年確定的《規(guī)劃》速度去治理霧霾，太慢了，不能滿足老百姓的期盼。因此，新一屆政府拿出更強有力的措施，制定更積極的新規(guī)劃，去積極回應民眾關切。

　　他評價說，《大氣污染防治行動計劃》是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密、考核最為嚴厲的空氣治理行動計劃，其嚴厲程度又遠遠超過了2012年發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。

　　與此同時，環(huán)保對許多行業(yè)的約束都在收緊。2013年2月19日，環(huán)保部確定，將對包括19個省區(qū)、市的47個地級及以上城市在內的重點控制區(qū)，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目，實施特別排放限值。2013年12月，環(huán)保部科技司司長熊躍輝在出席2013中國環(huán)保上市公司峰會時介紹，2013年以來環(huán)保部已出臺100多個標準。

　　“這意味著，為了達到目標，我們必須付出超常規(guī)的努力。”柴發(fā)合強調指出。

　　“超常規(guī)的努力”

　　十八屆三中全會提出，要“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向?！?013年12月6日，中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名，中央有關部門不能單純依此衡量各省自治區(qū)、直轄市的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核；并要求加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。

　　政績考核指標，被認為是中國進行環(huán)境治理的“牛鼻子”，因為它關乎地方政府如何處理經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。

　　其實在2013年9月12日公布的《大氣污染防治行動計劃》中，這一點已有體現(xiàn)。行動計劃首次將細顆粒物納入約束性指標，并將環(huán)境質量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標任務，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。

　　為確保各項任務措施真正落地，行動計劃對考核和問責作了明確規(guī)定：“國務院與各省區(qū)、市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業(yè)?！薄斑@是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求?！杯h(huán)保部污防司副司長汪鍵曾向媒體評論說。

　　考核體系之外，發(fā)展方式和能源結構被認為是治理霧霾的關鍵。環(huán)保部部長周生賢多次強調：“我國大氣污染問題是長期粗放型經濟增長方式積累造成的，如果不從經濟結構的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于‘揚湯止沸’?！?/p>

　　《大氣污染防治行動計劃》提出“調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級”，“加快調整能源結構，增加清潔能源供應”。其中提出的具體行動，如嚴控“兩高”行業(yè)新增產能、加快淘汰落后產能、壓縮過剩產能、控制煤炭消費總量、加快清潔能源替代利用、推進煤炭清潔利用、提高能源使用效率等，都是已在實施并且正在大力推行的政策。

　　為了保障政策推行，中國將投入巨額資金。根據科學論證及評估，《大氣污染防治行動計劃》共需投入1.75萬億元，將通過五個渠道籌集：按照“誰污染誰負責”的原則，由企業(yè)承擔；積極引入社會資本和民間資本進入大氣污染防治領域；通過價格杠桿疏導部分治理成本；以地方政府加大民生領域“煤改氣”、黃標車和老舊車輛淘汰等的政策支持力度；中央財政設立專項資金，通過“以獎代補”加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

　　與此同時，國家對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的支持力度也大大增強。2013年8月1日，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》，明確了今后3年的發(fā)展目標，包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速15%以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。

　　轉自：《瞭望》新聞周刊

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