四項新機制確立，民營銀行成為2014年銀行業(yè)改革亮點

　　銀監(jiān)會近日宣布，民營銀行將試點先行，首批試點3至5家，成熟一家批設(shè)一家。記者了解到，為切實做好試點制度設(shè)計，確保試點銀行面貌一新，銀監(jiān)會確立了四項新機制。同時，銀監(jiān)會將優(yōu)化市場準(zhǔn)入，放權(quán)于基層，在哪兒試點，就由當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局負(fù)試點責(zé)任。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，試點設(shè)立民營銀行，是2014年銀行業(yè)改革亮點，也將使中國銀行業(yè)呈現(xiàn)新面貌。

　　新一批民營銀行呼之欲出

　　銀監(jiān)會在明確2014年銀行業(yè)監(jiān)管工作重點時強調(diào)，今年將試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的銀行，試點先行。

　　“銀行是高風(fēng)險行業(yè)，任何一家新設(shè)銀行都面臨風(fēng)險如何管控，特別是經(jīng)營失敗后風(fēng)險由誰承擔(dān)、存款人利益怎樣保護的問題?！便y監(jiān)會主席尚福林說。

　　此前，市場上曾有猜測民營銀行或許會批量設(shè)立，但鑒于銀行是經(jīng)營風(fēng)險的企業(yè)，自身也是高風(fēng)險行業(yè)，銀行監(jiān)管部門決定探索經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進，確保不一哄而起。

　　民營銀行在中國歷史上既有過成功的經(jīng)驗，也有過失敗的教訓(xùn)。其最輝煌的時刻，是民國時期涌現(xiàn)的一大批民營銀行，并由此產(chǎn)生了一批優(yōu)秀銀行家。其中，最著名的民營銀行是集股7萬元、對外號稱10萬元開業(yè)的上海商業(yè)儲蓄銀行。這家當(dāng)時上海最小的銀行，一二十年間便發(fā)展成為了中國最大的民營銀行。

　　目前，一些民營企業(yè)正在對發(fā)起設(shè)立民營銀行躍躍欲試。一些省、市也相繼發(fā)布支持文件，鼓勵民間資本設(shè)立民營銀行。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前背景下，試點和發(fā)展民營銀行，有助于增強金融服務(wù)小微企業(yè)、促進銀行業(yè)競爭，同時有助于民營資本進入銀行業(yè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

　　四項新機制：民營銀行新面貌

　　銀監(jiān)會表示，切實做好試點制度設(shè)計。具體而言，初步確定了四項新機制確保試點銀行面貌一新。

　　一是強調(diào)發(fā)起人資質(zhì)條件。發(fā)起人公司治理完善，核心主業(yè)突出，現(xiàn)金流充裕，有效控制關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險，能夠承擔(dān)經(jīng)營失敗風(fēng)險。

　　二是實行有限牌照，鼓勵在特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域做專做精。

　　三是堅持審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對試點銀行資本充足率、撥備等關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)，設(shè)置量化觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，一旦達到觸發(fā)值，立即啟動風(fēng)險對沖、資本補充和機構(gòu)重組等措施。

　　四是訂立風(fēng)險處置安排。明確經(jīng)營失敗后的風(fēng)險化解、債務(wù)清算和機構(gòu)處置等安排，由發(fā)起人以合同方式承諾承擔(dān)剩余風(fēng)險，防止風(fēng)險傳染和轉(zhuǎn)嫁。

　　正如銀監(jiān)會副主席閻慶民所說，民營銀行堅持純民資發(fā)起、自愿承擔(dān)風(fēng)險、承諾股東接受監(jiān)管、實行有限牌照、訂立“生前遺囑”等原則推進試點。

　　這些新機制顯示，目前而言，民營銀行發(fā)起人有明確限定，且不再追求銀行“大而全”，鼓勵特色化發(fā)展。

　　據(jù)悉，銀監(jiān)會目前正在抓緊研究銀行業(yè)的分類管理辦法，實行有限牌照制度，推動銀行業(yè)差異化定位，特色化發(fā)展。

　　存款保險制度呼之欲出、利率市場化改革快速推進、完善市場化退出機制等民營銀行外部環(huán)境和配套制度正在進一步改善。近日召開的2014年人民銀行工作年會指出，存款保險制度各項準(zhǔn)備工作基本就緒。此前，央行副行長易綱也曾表示，“有關(guān)部門正在緊鑼密鼓的制定存款保險制度相關(guān)方案，目前條件基本成熟，可以考慮抓緊出臺?！?/p>

　　優(yōu)化市場準(zhǔn)入：放權(quán)基層

　　2014年是銀行業(yè)全面深化改革的第一年。其中的一項改革是“優(yōu)化市場準(zhǔn)入”。簡政放權(quán)，還權(quán)于市場，放權(quán)于基層。還權(quán)于市場指銀行能管好的事，監(jiān)管就不要再管，把權(quán)力交給市場主體；放權(quán)于基層指基層監(jiān)管機構(gòu)能做的事，按照權(quán)責(zé)對等原則，交給基層去管。

　　據(jù)了解，在地方注冊的中小金融機構(gòu)，其市場準(zhǔn)入事項和風(fēng)險監(jiān)管，將下放給當(dāng)?shù)?，銀監(jiān)會機關(guān)不再具體管，而主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、規(guī)劃制定和監(jiān)管問責(zé)。

　　銀監(jiān)會表示，此次試點設(shè)立民營銀行，將綜合考慮發(fā)起人資質(zhì)條件及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、信用環(huán)境、監(jiān)管能力等因素，由試點銀行所在的當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局負(fù)試點責(zé)任，加強溝通協(xié)調(diào)和跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時報告銀監(jiān)會。（劉詩平）

來源：新華網(wǎng)

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