13部門(mén)聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)提速

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域。為切實(shí)解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通效率不高、冷鏈物流設(shè)施滯后、產(chǎn)銷(xiāo)信息不對(duì)稱(chēng)、賣(mài)難買(mǎi)貴和食品安全等問(wèn)題，近日，商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)部等13個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系公益性、高效性和穩(wěn)定性為主線(xiàn)，從完善制度、優(yōu)化架構(gòu)、培育主體、推動(dòng)創(chuàng)新、加強(qiáng)監(jiān)管、政策保障6個(gè)方面明確了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的發(fā)展方向和主要任務(wù)，爭(zhēng)取利用5~10年時(shí)間，逐步建立高效暢通、安全規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

有抓手具突破

“《意見(jiàn)》由商務(wù)部牽頭，13個(gè)部門(mén)協(xié)同，是合力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系頂層設(shè)計(jì)的重要舉措。其既指向當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的癥結(jié)，也梳理了今后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的脈絡(luò)，支持政策力度大、措施實(shí)、含金量高，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展注入了新的活力，創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇?！比珖?guó)城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬增俊在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系架構(gòu)、培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通主體作為未來(lái)工作的兩大抓手，提出在建立完善骨干網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)零售市場(chǎng)多元化發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)培育現(xiàn)代流通企業(yè)能力，多措并舉促進(jìn)新型流通主體協(xié)同發(fā)展?！兑庖?jiàn)》也提出了促進(jìn)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管的工作要求。一方面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化建設(shè)、冷鏈流通體系、流通標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)方面的突破；另一方面要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信用體系與監(jiān)管體系，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

“《意見(jiàn)》有抓手、具突破，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品‘賣(mài)難買(mǎi)貴’的現(xiàn)象，提出建立骨干市場(chǎng)，可以有效地發(fā)揮其穩(wěn)定價(jià)格、保證供應(yīng)和把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的特性。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏規(guī)劃、惡性競(jìng)爭(zhēng)尚存，同時(shí)零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不足、馬路市場(chǎng)屢禁不止的現(xiàn)象，《意見(jiàn)》提出建立商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、住建部等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，這有利于合理布局流通設(shè)施，制定出全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃?！瘪R增俊說(shuō)。

此外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，《意見(jiàn)》提出要在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化建設(shè)、冷鏈流通體系、流通標(biāo)準(zhǔn)化等方面形成突破，為解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多種問(wèn)題提供了新契機(jī)。一方面信息化的建設(shè)會(huì)讓產(chǎn)銷(xiāo)信息更加順暢、透明；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和冷鏈流通設(shè)施的完備，既可以大大縮減農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，減緩農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，也可實(shí)現(xiàn)來(lái)源追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

放管并重細(xì)則待出

由于《意見(jiàn)》的執(zhí)行細(xì)則還未出臺(tái)，13個(gè)部門(mén)的工作如何協(xié)同，如何避免“多龍治水”，讓好政策落好地、有操作性，還需要進(jìn)一步明確細(xì)化?！啊兑庖?jiàn)》提出了很多解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題的方向和措施，但好的思路沒(méi)有人落實(shí)等于零，好的想法執(zhí)行不到位等于零，好的措施落實(shí)不到位也等于零?！北本┬掳l(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中心總經(jīng)理顧兆學(xué)說(shuō)。

馬增俊也表示，《意見(jiàn)》的細(xì)化實(shí)施還需要理清幾個(gè)方面。“首先，《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，此前都是地方政府批建各地的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，如果這個(gè)權(quán)限不上調(diào)，就算商務(wù)部門(mén)規(guī)劃了網(wǎng)點(diǎn)布局，沒(méi)有前置審批，沒(méi)有相關(guān)立法，也是無(wú)用功。其次，《意見(jiàn)》提出政府應(yīng)下大力，重實(shí)效，抓大頭，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)行為更少干預(yù)。比如追溯體系的建設(shè)，政府抓好來(lái)源可追、去向可查的大方向，至于是采用哪種方式達(dá)到，就可以交給企業(yè)自行選擇。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極指導(dǎo)市場(chǎng)銜接政策，參與行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、公共信息服務(wù)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等工作。”（作者：李子晨）

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